南通开发区医药健康产业园

• 南通三园区及31家企业入选省级"企企通"试点 加速智能制造转型升级

  江苏省南通市在推动产业数字化转型方面取得新突破，南通高新技术产业开发区、如东沿海经济开发区、南通港闸经济开发区成功入选省级"企企通"建设试点园区，同时向海重工集团股份有限公司等31家企业被认定为试点企业。这一重要成果标志着南通市在招商引资和产业升级方面迈出坚实步伐，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、试点建设推动园区数字化转型 此次入选的三个开发区各具产业特色，将通过"企企通"建设实现基础设施智能化升级。南通高新技术产业开发区重点发展新一代信息技术产业，如东沿海经济开发区依托临港优势布局高端装备制造，南通港闸经济开发区则聚焦现代服务业与先进制造业融合。试点园区将率先构建"网+云+端"工业信息基础设施，为区内企业提供高速网络接入、云计算服务和智能终端支持。 二、龙头企业引领行业智能化改造 31家试点企业覆盖装备制造、电子信息、新材料等重点领域。以向海重工为代表的装备制造企业将实现生产设备全流程联网，林洋电子等电子信息企业重点建设工业互联网平台，甬金金属等新材料企业则着力打造智能工厂。这些企业通过部署智能传感器、工业机器人等终端设备，结合云端数据分析，显著提升生产效率和产品质量。 三、三级体系构建智能制造新生态 "企企通"建设的核心是建立"宽带网络+工业云+智能终端"的三级架构。宽带网络层将实现园区万兆到园区、千兆到企业、百兆到桌面的高速连接；工业云平台整合研发设计、生产管理、供应链协同等应用；智能终端层则涵盖工业机器人、AGV小车等设备。这种架构可降低企业信息化建设成本约30%，缩短数字化转型周期。 四、政策支持保障项目落地见效 南通市已出台专项政策支持试点建设，包括设立转型引导基金、提供技术改造补贴等。预计到2025年，试点园区将实现5G网络全覆盖，规上工业企业数字化改造率达90%以上。通过培育10个以上行业级工业互联网平台，带动上下游500家企业协同发展，形成具有区域特色的智能制造产业集群。 五、示范效应促进区域协同发展 此次试点建设将产生显著辐射效应。南通市计划总结试点经验，在未来两年内向全市省级以上开发区推广"企企通"模式。通过建立跨园区数据共享机制，推动长三角区域内产业链协同，助力建设具有国际竞争力的先进制造业基地。预计到2026年，南通市数字经济核心产业增加值占GDP比重将突破15%。

  2025-08-06

• 【投资海门市】2014年海门市政府工作报告

  2014年1月6日在市十六届人民代表大会第三次会议上 市长　杨曹明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的发展形势，在中共海门市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市百万人民，在应对挑战中抢抓机遇，在创新思路中破解难题，统筹抓好稳增长、调结构、促转型、惠民生等各项工作，较好地完成了市十六届人大二次会议确定的主要目标任务。一年来，我们在应对挑战中增强了综合实力。2013年，全市完成财政总收入140.2亿元，增长14.8%，其中地方公共财政预算收入61.2亿元，增长18.5%，名列南通第一，跻身全省八强。预计（下同）实现地区生产总值740亿元，增长12.1%；城镇居民人均可支配收入3.3万元，农民人均纯收入1.7万元。名列《福布斯》“2013年中国大陆最佳县级城市”12位、“最佳商业城市百强”99位、“2013年中国大陆创新能力最强城市”18位和“第十三届全国县域经济基本竞争力百强县”27位。积极破解发展难题，调整完善产业发展扶持政策，全年投入各类产业扶持资金5500多万元。开展好项目集中开工活动，全年实施超千万元工业项目500个，竣工超千万元工业项目230个。总投资100亿元的香港招商局江苏海工项目落户并部分投产，宝钢精密钢丝、中远钢构、佳铝实业一期等21个亿元以上项目竣工投产。新增规模企业70家、亿元企业9家、10亿元企业2家。完成全社会固定资产投资422亿元，增长19.3%，其中工业投资285亿元，增长14%。大力实施“1238”技改工程，实施重点技改项目67个，总投资38.7亿元，分别增长34%和25%。完成工业应税销售600亿元，年净增100亿元，创历史新高。完成新兴产业产值470亿元，增长31.1%。现代服务业蓬勃发展，实现社会消费品零售总额270亿元，增长13%，服务业增加值占地区生产总值比重达38.1%，同比提高2.1个百分点。张謇文化旅游景区建成南通市级服务业集聚示范区，各类服务业集聚区完成营业收入550亿元，增长38%。组织开展“万人游”、“万车游”等活动，接待游客突破200万人次。调整完善市镇财政体制，规范财政资金存贷挂钩，新引进银行机构3家，全年新增贷款102亿元，晋级“全省金融生态优秀县（市）”。金天投资、佳铝股份在上海股交中心场外挂牌，南通高特佳汇金创投基金成立运行。加快现代农业转型，建成涵“种养、加工、销售”等为一体的综合性农业园区15个，高效农业占比达33%，农业现代化建设名列全省第五。海门山羊集体商标通过国家工商总局初审，海门香芋通过国家地理标志产品登记评审。建成高标准农田4.9万亩，新增南通市级以上农业龙头企业8家,“新五有”水利站和“五有”畜牧兽医站实现全覆盖。特色农机全面推广，通过“国家平安农机示范县（市）”初步验收。承包土地确权登记工作全省领先。全面完成地方储备粮轮换。建筑经济全省领先，建安总产值突破千亿，荣获国优奖2项、詹天佑奖1项、全国装饰奖1项，5家企业跻身全省百强。强化土地供应保障，六度蝉联全省“土地执法模范市”，全年供应各类建设用地4700亩，盘活存量土地885亩，争取点供、独立选址用地指标1300亩。一年来，我们在开发开放中激发了发展活力。创新招商机制，加强招商力量，瞄准大企业、大集团开展针对性招商活动，全年引进总投资千万美元以上外资项目9个，完成新批工商登记注册外资5.4亿美元，注册外资实际到账2.7亿美元，分别增长76%和126%。指导扶持企业稳出口、拓市场，实现进出口总额18.4亿美元。外经合作持续领先，新签对外承包劳务营业额5亿美元，新批中方境外协议投资2亿美元，创历史新高。强化科技创新和人才支撑，七度蝉联“全国科技进步先进市”，建成“国家知识产权试点市”和苏中唯一的“国家可持续发展实验区”，获得“中国产学研合作示范基地”称号，获批“省创新型试点城市”。成功举办第二届科技节、质量节等活动，建成全国首个质量主题公园。新增高新技术企业17家，完成高新技术产业产值710亿元，占规模工业比重达44%。全社会研发投入占GDP比重达2.3%。新增南通市工程技术研究中心8家，海门科创园、复旦科技园、复华高新园等科创平台抓紧建设。获得省科技进步奖5项，实现历史性突破。新引进国家“千人计划”专家6名，入选省“双创”人才4名，新增省“博士后创新实践基地”、“引智示范基地”各1家。围绕促进产业发展和提升竞争优势，全力以赴打造发展载体平台。市经济技术开发区成功晋级国家级开发区，获得商务部授权的外资项目审批权限，园区综合实力列全省第11位。海门工业园区叠石桥市场成交额突破500亿元，建成全国首批“知名品牌创建示范区”和江苏唯一的全国重点培育“内外贸结合市场”，市场采购贸易方式试点快速推进。海门港新区“江苏海产品国际贸易中心”成功获批，5万吨级通用码头建成并投入营运，南通沿海首条集装箱航线正式开通。临江新区生物医药科创园一期竣工，中国医工院海门分院及一批海归研发项目入驻，现代制药等一批重点项目竣工投产。海门高新区斯德雷特光纤等超亿元项目竣工投产，智能产业初具规模。三厂工业园区加强跨江联动，深化与上海张江和苏州中新合作，“六园一区”发展格局初步形成。各镇乡抢抓区划调整机遇，统筹整合资源，谋求特色发展，为全市经济发展作出了新贡献。一年来，我们在统筹推进中改善了城乡面貌。强化规划引领作用，城市总体规划通过省级论证。加强重点区块城市设计，完成东洲河滨河景观设计，开展江海路沿线城市设计。加快城市改造更新，全年完成搬迁面积129万平方米，开工搬迁安置房176万平方米。房地产市场保持健康发展，销售面积、销售金额在南通县市区名列前茅。城建项目有序推进，城市地标项目江海文化公园破土动工，公共卫生中心、江海博物馆、嘉陵江商务大厦、商品流通领域质量检测中心等42个公建项目开工建设。组织实施富江路北延、长江路北延等27项市政重点工程，完成复三新村、东风新村等2个老小区改造，新增停车位4000多个。第二污水处理厂三期工程开工建设,城区日新河、宏伟河、通沙河整治工程基本完成。新城区天然气管道工程全面竣工，并完成部分小区的置换工作。强化城市环境综合治理，集中开展城区违章建筑、广告牌整治和小区毁绿、废旧回收站点综合整治等行动，共拆除违章建筑3万平方米，拆除违法广告牌1300多块，取缔和规范城区废品收购站点57个，新增城市绿地近20万平方米。推进中心镇建设，出台了扶持中心镇发展的政策意见，中心镇建设总体规划编制基本完成。大力实施以“十个一”为重点的项目建设，新型城镇建设初见成效。农村环境逐步改善。完成农村公路提档升级235.6公里，改造农桥127座，新开镇村公交线路2条。完成农村河道疏浚土方900万方，农村生活垃圾无害化处理率达91%。深化社区管理体制改革，建成省“和谐社区建设示范市”。基础建设加快推进。临海高等级公路、336省道海门绕城段建成通车。崇海大桥列入《国家公路网规划（2013-2030）》，成为G228重要跨江通道。《南通港通海港区总体规划方案》和《南通港吕四港区东灶港作业区总体规划方案》获得交通部和省政府联合批文，沿海口岸开放已取得国家八部委同意，并通过中编办签审，东灶新河开工建设，小庙洪航道整治工程进入工可编制阶段。沿江宝钢物流一期码头交付使用，新江海河挖入式港池完成码头水域和进港航道疏浚，长江口北支海门中下段岸线整治工程开工建设。加大生态建设和环境保护力度，扎实开展水环境综合整治、化工园区专项整治、片区环境综合整治等活动，全年查处违法企业60家，整改企业143家，关停企业9家。完成36个减排项目，24家企业通过清洁生产审核。海永乡获批国家级美丽乡村示范点，新建省级生态村7个、省三星级康居乡村4个。完成成片造林3万多亩，全市林木覆盖率达到18.8%。一年来，我们在共建共享中增进了民生幸福。组织实施十大民生实事工程。全力抓好就业创业工作，全年新增城镇就业超1万人，促进城镇失业人员再就业3800多人，新增农村劳动力转移5200人，城镇登记失业率2.85%。建成10家市级高技能人才培养基地，每万名劳动力拥有高技能人才达496人，列南通首位。不断完善保障体系，城镇五大保险参保率均超97%，城乡居民社会养老保险参保率达99%，名列全省前茅。新农合筹资标准提高到410元，其中财政补助330元，参保率达99.9%。医疗保险率先实现南通市级统筹、异地刷卡结算。建成企业退休人员活动中心，投入400多万元为全市退休职工开展健康体检。完善对弱势群体的救助扶持体系。城镇和农村低保标准分别提高到每人每月530元和350元,列南通首位。对千余名困难群众实施法律援助。广泛开展慈善救助活动，全省首创实施对支出型贫困家庭的救助工作。居家养老实现全覆盖，2500多人享受政府购买养老服务，发放尊老金3500多万元。完成正余、悦来等乡镇敬老院的综合改造。残疾人托养中心建成运行，获评省残疾人“人人享有康复服务”先进市。教育发展水平全省领先，高分通过“全国义务教育均衡发展市”评估验收，义务教育阶段学业抽测全省第一，高考本二以上上线率达64.6%，超过全省平均水平40个百分点。统筹安排区域教育资源，组建11个义务教育管理集团，新建、加固校舍8.7万平方米，20所学校建成塑胶化操场，张謇职业技术学校和南通纺院海门港校区迎来首批学生，机关幼儿园、证大幼儿园主体工程竣工，民生幼儿园正式启用。深入实施全民健康工程，建成1个省级卫生镇、20个省级卫生村。人民医院新院开工建设，第五人民医院通过二级医院评估验收，仁济医院完成搬迁改造并投入使用。文化惠民成效明显，乡镇（园区、街道）“八个有”和村（社区）“六个有”文化阵地建设有序推进，“江海文化艺术展示周”、“四季江海风”等群众性文化活动蓬勃开展，公共文化服务体系建设走在全省前列。新闻出版行政管理经验全国推广。文化产业加速扩张，重点培育扶持总投资超百亿的60个重大文化项目，文化产业增加值占GDP比重超4%。文明创建卓有成效，周江疆被评为全国道德模范候选人，3人获评“中国好人”。妇女儿童事业高效推进，被评为“全国实施妇女儿童‘两纲’示范市”。人口计生优质服务广泛开展，食品药品监管水平持续提升，全民体育健身活动丰富多彩。一年来，我们在依法行政中树立了良好形象。高度重视政府自身建设，加强依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面开展领导干部任前法律知识考试，成为全省首批“率先完成法治政府建设阶段性工作目标任务”的县级市。“海门市长审理复议案件”入选南通十大法治事件。进一步扩大政府信息公开范围，全面推进行政权力网上公开透明运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议300件、政协委员提案197件，满意和基本满意率达100%。深入基层、深入群众，开展问题解决月、园区专题现场会等活动。提速行政审批“三集中三到位”和区镇、村（社区）政务服务体系建设，行政审批事项进驻率达88.8%，230个审批服务事项下放园区乡镇，行政服务“海门模式”全国知名，获评“中国改革十大年度县（市、区）”。高度重视群众来信来电来访工作，“12345”政府公共服务热线受理各类有效信息超6万件，及时办结率和群众满意率均超96%。做好公共安全和社会稳定工作，实施农村技防监控工程，治安防控体系逐步完善，刑事发案稳中有降，大要案件实现全破，公众安全感超95%。建成苏中唯一的“全国平安建设先进县（市）”，九度蝉联“全省平安县（市、区）”，荣获全省“社会管理综合治理先进县（市）”。继续开展信访积案化解和领导干部接访活动，信访形势总体平稳可控。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，安全生产形势保持平稳。完善突发事件应急预案，应急管理体系不断健全。严格遵守八项规定，切实加强廉政建设。完成机关公务用车改革。强化审计监督整改，工程审计连续四年核减超亿元。规范公共资源交易，节约财政资金5亿多元。双拥工作再传亮点，涉军维权工作得到总政和南京军区高度肯定，人防工程市场化维护和信息化管理工作全省领先。工商、税务、物价、统计等部门服务发展成效明显，民族宗教、机关事务、气象、防震减灾、老龄、档案、关心下一代等工作都取得了新的业绩。各位代表，过去的一年，是全市上下同舟共济、砥砺奋进的一年，是各项事业攻坚克难、持续提升的一年。面对低迷的经济形势和复杂的发展环境，我市经济社会发展能够取得这样的成绩，确实来之不易，这是中共海门市委正确领导的结果，是全市百万人民齐心协力、团结奋进的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向为全市经济社会发展做出突出贡献的广大干部群众，向给予政府工作热情支持和有效监督的人大代表、政协委员，向驻海部队指战员、武警官兵和群众团体、离退休老干部、老同志，向所有关心和支持海门发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中面临的问题和挑战。主要有：受当前宏观环境影响，全市经济保持持续较快增长的压力较大；转型升级步伐还不快，产业层次还有待提高，有支撑作用的大企业、大项目还比较缺乏；城市整体发展水平仍显不足，生态环境、交通出行、城市管理等方面还有许多需要改进的地方；土地、资金、人力资源等要素供给不足的矛盾日益凸显，发展瓶颈制约有待进一步破解；公共服务水平与多样化民生诉求还不够适应，政府服务效能还需不断提升等。对此，我们将在今后的工作中重点研究，采取有效措施，努力加以解决。2014年主要目标任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是全面实施“十二五”规划的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照市委十三届四次全体会议的总体部署，以稳中优进、改革创新为主基调，围绕“提升小康新水平、建设美好新海门”工作目标，紧扣“率先实现小康升级、率先融入苏南发展”工作主线，着力推动经济转型，着力深化改革创新，着力强化城乡统筹，着力改善民生保障，为加快实现“两个率先”奠定坚实基础。2014年全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长11%左右；财政总收入155亿元，其中地方公共财政预算收入68亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长11%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；全社会固定资产投资增长18%左右；服务业增加值占GDP比重达40%；全社会研发经费占GDP比重达2.4%以上；万元GDP能耗完成省下达任务。围绕上述目标，我们将着力抓好以下四个方面工作： 一、更强力度促进发展转型提高经济增长质量。把提高增长质量作为转型发展的必然要求。以特色产业打造提质量。坚持培育新兴产业和改造传统产业并进，着力打造全国有位次、行业有影响的特色产业。继续实施好“510转型升级工程”，切实抓好十大主导产业的建链、补链、强链，加速形成一批规模效益大、市场占有高、发展前景广的主导产业。发挥香港招商局江苏海工、现代制药等龙头企业的带动作用，推动海工装备、汽车零部件等产业高端化、集群化发展，促进新能源新材料和电子信息等产业链前延后伸，引导生物技术和新医药等产业集约化发展。大力实施“新兴产业三年倍增计划”，全年实施超千万元新兴产业项目200个，实现新兴产业产值560亿元。紧扣产品研发、技术改造和品牌培育等关键环节，引导家纺服装、轻工建材等传统优势产业向高端攀升。深入实施“1238”技改工程，全年实施超千万元工业技改项目100个以上，重点抓好万高药业、泰山石膏、金轮科创等单体投资超亿元的技改项目建设。提速发展现代服务业，全年实施超千万元服务业项目100个，实现服务业增加值320亿元以上，新建城市社区商业综合体2个、南通市级服务业集聚区1个。围绕工业项目配套，大力发展现代物流业，重点推进叠石桥国际物流、沿江保税物流、海门港物流、东洲物流等园区建设，抓好宝钢物流、中交二航局物流等重点项目。积极提升建筑业的工业化水平，扶持南通三建、南通建筑总承包、龙信集团等高等级资质企业进一步做强做大。鼓励建筑企业实施“走出去”战略，通过股份合作、银企结盟、境外上市等方式，不断增强海门建筑企业开拓国际市场的能力，全年实现建安产值1200亿元。面向长三角地区，大力拓展独具江海特色的旅游市场，着手自驾游乐园、城际游艇城网的规划，加快推进环謇公湖景区、蛎岈山国家海洋公园、余东古镇、海永省级旅游度假区等重点项目建设。以骨干企业培育提质量。重视发挥骨干企业的引领作用，实施大企业大集团培育战略和“小微企业进规模工程”，落实支持实体经济发展做大做强企业规模三年行动计划，在全市重点培育一批科技含量高、竞争能力强、成长性好的骨干企业，引导重点企业向大型化、集团化、国际化发展。全年新增规模工业企业60家，应税销售超亿元企业突破100家，其中超10亿元企业8家，超20亿元企业2家。深化“两化融合”，建成省级两化融合示范（试点）企业5家。引导企业通过多层次资本市场做大做强，争取新增上市企业1家，“新三板”、上海股交中心等场外市场挂牌企业3-5家。以创牌定标战略提质量。大力实施品牌强企战略，重点培育一批争创中国驰名商标和知名品牌的企业和产品，不断提高海门制造的知名度和影响力。全年新增中国驰名商标2件、省著名商标6件，争创省名牌产品2个以上。鼓励企业积极参与、主导制订标准，从而在市场上、行业中拥有话语权、掌握定价权，力争全年制修订国家标准和行业标准5项以上。强化科技创新驱动。把科技创新驱动作为转型发展的重要动力，统筹整合各类科技创新资源，全力建设创新型城市。大力培育创新主体。突出企业创新主体地位，综合运用政策、资金等杠杆，引导企业组建自主研发机构，积极构建以市场为导向、企业为主体的创新体系。全市大中型企业及高新技术企业研发机构实现全覆盖，全年新增高新技术企业、民营科技企业60家，新增省高新产品、重点新产品60个，高新技术产业产值突破800亿元。积极打造创新平台。启动海门产业技术研究院建设，建成南通市级以上工程技术研究中心10家，新建省级创新平台2家，形成以产业技术研究院为龙头、企业研发机构为主体、科技公共服务平台为支撑的科技平台体系。加快“三创”载体建设，新增“三创”载体建筑面积30万平方米。充分挖掘科技镇长团资源，完善产学研合作体系，鼓励企业瞄准前沿领域，与科研院所共建创新平台，全年新增产学研合作实施项目80项，新建校企、校地联盟5家。强化人才支撑引领。优化人才发展环境，保障人才待遇落实，让高层次、紧缺型人才真正“引得进、留得住、用得好”。继续实施“人才工作三年行动计划”，实施“东洲英才”引进计划，开展“国家‘千人计划’专家海门行”、“海外高层次专家海门行”、“海门籍高层次人才家乡行”等活动，全年引进国家“千人计划”专家不少于6人、省“双创”人才不少于4人。实施“高技能人才培养提升行动计划”，建设校企联合型高技能人才培养基地。建立海外人才服务站，设立“中国海门（海外）引智中心”。积极组织用工招聘活动，深化异地劳务合作，保障企业用工需求。注重优化生态环境。把优化生态环境作为转型发展的重要标志，坚持走环境优化增长、生态倒逼转型的发展路径，积极创建国家生态文明城市，千方百计建好绿色家园、守住碧水蓝天，让海门人民喝上更干净的水、呼吸更新鲜的空气、享受更宜居的环境。坚守环保门槛。严格执行环评制度，抓好项目审批工作，坚决不引进、不上马不符合产业政策、不符合环保要求的项目。强化环境执法。以铁的决心、铁的手腕，开展更严格的环境执法行动，切实解决一批群众反映强烈的环境问题。对严重违反环保法律法规的企业坚决追究法律责任，对偷排直排、超标排放的企业坚决予以严厉处罚，对按期不能实现达标排放的污染企业坚决依法关停。推进节能减排，严格落实总量减排、节能降耗等刚性指标，全年完成减排项目35个、清洁生产项目17个。突出环境治理。大力开展以PM2.5防控为重点的大气污染防治，落实燃煤锅炉改造、秸秆禁烧与综合利用、烟尘扬尘和橡胶企业废气治理、黄标车淘汰等措施，全年空气污染指数小于100的天数占比达68%。大力开展以饮用水安全为重点的水环境综合整治，建设第二污水处理厂三期工程和灵甸污水处理厂化工类废水处理二期工程，实施城镇污水处理主管网工程、镇区（集中居住区）污水收集管网工程和污水处理设施建设，实现污水达标处理率达90%。集中整治海门河、民生河、12号横河、青西河等4条河流，增强水体自净能力。 二、更新理念深化改革开放突破重点领域改革。积极对接国家、省市关于深化改革的最新举措，从市情实际出发，积极稳妥推进深化全面改革各项工作，构建更富活力、更有效率的体制机制。推进经济领域改革，处理好政府与市场的关系，发挥市场配置资源的决定性作用，充分释放市场活力。积极鼓励各类资本交叉持股、相互融合，大力发展产权主体多元的混合所有制经济。深化审批制度改革，整合政务资源，优化审批流程，提高审批效率。继续完善市镇村三级政务服务体系，将更多的审批事项、更大的审批权限下放镇村，实现由投入开发型政府向创新服务型政府转变。完善财政运行体制机制，强化财政投入导向，统筹安排好各类专项资金，加强财政资金监督管理，优化财政稽查和绩效评价。完善税收征管体制，强化依法治税、综合治税，努力增加财政收入，保障各项重点支出。严格政府债务管理，控制政府债务规模，强化财政风险防范。鼓励金融体制创新，积极发展创投、小贷、担保、租赁等新型金融组织，积极推进债券、信托、融资租赁等多种金融业态，健全支持实体经济发展的金融体系，全年新增有效信贷投放110亿元以上，争取新引进不少于2家银行业金融机构，力争实现科贷支行“零”的突破。创新土地管理利用机制，统筹利用陆海土地资源，深化海域使用权市场化改革，建立和完善城乡统一的建设用地市场。做好重大项目包装，积极向上争取点供或独立选址用地指标，有效破解用地难题。提高对外开放水平。实施开放带动战略，立足资源禀赋和产业基础，精心组织新兴产业、临港产业等专题招商活动，着力引进一批业态好、规模大、带动强的优质项目。全年完成新批工商登记注册外资6亿美元，注册外资实际到账3.3亿美元。重点抓好马士基物流、喜来登酒店、海永现代农业、中韩文化城等一批在谈重大项目的跟踪推进。充分把握上海自贸区的辐射作用和溢出效应，积极谋划对接上海产业转移，吸引更多先进制造业、现代服务业项目落户海门。积极拓展国外市场，用足用好市场采购贸易方式等扶持政策，招引中建材等企业在海建设出口基地和电子商务平台。扩大自主品牌产品出口，全年完成进出口总额20亿美元，其中自营出口16亿美元。鼓励企业“走出去”参与国际竞争，积极进军国际贸易、矿业开发、能源投资等领域，逐步建立境外生产基地和营销网络，扩大境外生产、合作的规模，全力打响海门“新侨之乡”特色品牌，全年完成对外承包劳务营业额4.7亿美元，实现境外投资7000万美元。加强外派劳务市场监管，切实维护群众权益。建设开发区863软件研发、临江新区医药研发、海门工业园区家纺创意设计等平台，大力发展服务外包，全年新增服务外包企业10家，服务外包执行额增长50%以上。推动统筹融合发展。把握苏中融合发展和南通陆海统筹的政策机遇，加强与上海和苏南在政策体系、基础设施、产业布局等方面的深度衔接，不断增强发展后劲。完善基础促融合。临海公路连接线、瑞祥大桥、包场大桥建成通车，336省道海门绕城段东延、新常久线东延和东灶新河大桥等重点工程开工建设，着手城际快速轨道交通规划。继续积极推进崇海大桥筹建工作。打造载体促融合。市经济技术开发区深化与复旦大学、上海交大等知名高校的合作，大力发展总部经济，引进优质高端项目，抓好海新重工、中远重工、大唐风电等重点项目，建好海宝工业园、复华高新园、建筑产业园等特色园区，综合实力跻身全省十强。海门工业园区紧抓内外贸结合市场试点和市场采购贸易方式机遇，开展跨境电子商务试点工作，加速建设全省家纺产品出口基地，积极打造世界家纺制造贸易中心。海门港新区重点抓好南通纺院二期、城市森林公园、港东大道等配套项目建设，加快建设海产品国际贸易中心，大力发展以海工装备、新能源装备、环保装备、航空装备为主导的临港产业，全力创建省级开发区。临江新区充分发挥产学研融合优势，抓好当升科技、科瑞斯医药等项目建设，推进香港浸会大学（海门）科技研究院、中国医工院海门分院等科研平台建设，力争建成省级高新区。海门高新区加快建设智慧科技城、智能产业城和智谷农业园“两城一园”平台，打造凯盛智慧家纺园等十大产业综合体，全力创建省级高新区。三厂工业园区重抓产城融合和新城建设，完善中兴高新装备园等“六园一区”产业格局，深化与中新集团合作开发，加快打造魅力东城的全新形象。跨江联动促融合。切实加强与上海、苏南等地企业、高校的合作，积极推进跨区域政府合作，通过园中园、共管园、托管园等模式，全力培育一批“海宝工业园”、“复旦高新园”式的新型园区。按照“企业集中、产业集群、要素集聚、土地集约”的要求，全力推进产业综合体建设，努力为跨江融合打造承接平台，全年竣工生产性产业综合体100万平方米，新开工生产性产业综合体110万平方米、服务性产业综合体50万平方米。陆海统筹促融合。大力实施优江拓海战略，加快沿海5万吨级通用码头二期、东灶新河开挖及小庙洪航道整治等工程建设，通吕运河航道整治工程年内完工，推进沿江新江海河内港池规划建设及启海港区总体规划报批。深入推进口岸开放，沿海口岸实现正式开放，沿江口岸实现实质性开放。 三、更高水平抓好城乡统筹全力提升城市品质。深化城市功能布局研究，精心打造“品质之城”品牌。强化规划对城市建设的引领，完成城市总体规划的修编，在总规指导下开展专项规划的修编工作，启动部分地块的控规编制工作。加强重点区域城市设计，全面启动府南板块的城市设计工作，完成仁恒长江生态科技城概念规划及启动区城市设计编制工作。强化精品意识，全面推进东洲河绿化景观带、沿江仁恒生态带、江海路新型城市产业带、长江路商业金融带、謇公湖科技产业带等城市板块建设，开工建设科技馆、体育中心等一批公益性项目。大力推动新文峰大世界、商和休闲广场等重点商贸项目建设，着力构建布局合理、业态完整、特色鲜明的城市商业格局。积极打造城市绿肺，建设江海文化、兴港、民生和城西等四大公园，全年实施道路配套绿化项目7个，生产绿地项目1个，完成绿化总面积200万平方米，争创“省园林城市”。完善城市功能，实施上海路东延、长江路南延和岷江路、嘉陵江路改造等45个市政工程，对海西小区、北海路区域等老小区进行综合改造。实施主要节点及新建道路的亮化工程，美化城市夜景。优化城区交通体系，建设便民公共自行车系统。创新物业管理体制机制，强化物业管理工作。有序推进城市更新改造，全年搬迁面积100万平方米，新开工商品房、安置房各150万平方米。强化城市环境综合治理，深入开展环境卫生、交通出行、市场经营、违章建筑、户外广告、渣土运输等专项治理，全面提升城市管理和服务的效率、质量和水平。积极探索利用地下空间，缓解城区停车难。奋力打造特色强镇。突出规划引领指导，严格按照城镇发展布局规划，努力建设功能完备、特色鲜明、优美宜居的现代城镇。坚持因势利导、顺势而为，进一步优化发展模式，强化基础建设，完善公共服务，每个中心镇均启动建设一个不少于200亩的居民集中居住区，新增城镇绿化面积1万平方米以上，镇区污水处理率提高10个百分点。常乐镇着重挖掘文化底蕴，主抓官公岛农业园、弘謇工业园、张謇文化园、麒麟红木园等平台建设，全力建设南通全面发展第一镇。悦来镇着重抓好基础建设，重点发展功能纺织、新型建材、运动器材、生态农业、休闲旅游等产业。正余镇着重实施创新驱动，培育延伸高端汽配、智能机电等支柱产业，建设科技含量高、产业层次好的创新型乡镇。四甲镇着重发挥中兴电工、金轮科创、南通爱尔思等企业的龙头带动作用，依托省科技产业园平台推动高端输变电产业发展，加快建设长三角一流的现代机电产业基地。余东镇着重推动古镇保护开发与现代产业发展并进，彰显历史文化名镇新特色。海永乡着重生态发展，围绕中兴绿宝石、永泰红磡生命养生产业园、玫瑰小镇等项目，发展精致农业、养生行业和旅游产业，打造欧洲风情的生态小镇。着力繁荣农村经济。加快发展现代农业。大力实施以“百亩家庭农场、千亩现代农业园区、万亩高标准农田”为主要内容的“百千万”工程。鼓励和引导工商资本、金融资本投向现代农业，积极培育种养大户、农民经济合作组织等新型农业经营主体，不断提升农业产业的科技化水平和组织化程度，集中资源重点打造3个综合性现代农业示范园区，新发展农村土地股份合作组织10家以上。深化“一镇一业”、“一村一品”建设，大力推进农产品加工龙头企业发展，重点抓好海门山羊产业的规模化及产品精深加工。在上海设立特色农副产品直销店，构建农副产品电子商务平台和冷链物流配送体系。加快高效农业机械化发展，不断提升专业化服务水平。重视粮食生产储备，切实保障粮食安全。改善农业基础条件。加快农村水电路桥、能源交通、通讯线路、治污管网等配套建设，新增镇村公交线路15条，实施农村公路提档升级工程100公里，改造农桥130座。深化农村环境长效管理，加强农村河道保洁，农村生活垃圾无害化处理率达到100%。推进水利现代化示范区建设，实施江堤达标工程，启动大脚河综合整治工程，全面完成农村河道二轮疏浚整治。新建高标准农田4万亩，完成植树造林4.6万亩。增强农村发展活力。继续完善以物业载体为主要增收形式的村级集体经济“造血”转化机制，确保年内集体经济收入50万元以上的村突破50%。积极顺应城镇化进程中农村征地和农民身份置换等发展需求，完善城乡“三置换”和户籍配套改革，将被征地农民纳入社会保障体系，做到即征即保。建立健全土地流转服务体系，加强土地流出户的就业和技能培训，引导农民向非农产业和城镇转移创业。 四、更实举措改善民生福祉完善社会保障。更大程度普惠民生，尽力让群众不为饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难。大力推进就业。以“万人创业计划”为抓手，积极推进“全省创业型城市”创建，新增创业3000人，带动就业1.5万人，培育规范创业孵化基地10个以上。健全社保体系。强化城乡社会保险制度衔接，探索新农合与居民医保制度整合，完善职工和城镇居民基本医疗保险市级统筹机制。围绕社保扩面，突出增加农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员参保，确保主要险种覆盖率达到98%以上。加大城乡居民养老保险、新农合补助力度，健全职工和城镇居民大病补充保险制度，新农合筹资标准提高到490元/人，其中财政补助390元/人。完善救助体系。继续开展“慈善一日捐”等慈善活动，提高低保、五保、优抚等特殊群体救助水平。引导慈善组织、志愿者、企业等力量参与社会救助。健全养老体系。完善以居家养老为依托、专业组织为主体的社会化养老模式，开工建设市养老中心，新建、扩建5家乡镇敬老院，新增养老床位1000张。发展社会事业。坚持教育优先发展。加强城乡教师交流力度，全面提高教育教学质量。优化城乡教育布局，启动实验小学南校区等7所学校建设工程，创建四星级、三星级高中各1所，推进黑龙江大学中法学院海门分院建设，张謇职业技术学校二期主体工程竣工，建成15所“数字化校园合格学校”，完成新建、加固校舍13.4万平方米，完成17所学校的运动场地塑胶化建设。提高群众健康水平。深化公立医院改革，推进医疗机构集团化管理，建立健全公立医院运行机制。着眼破解医疗资源紧缺问题，抓紧建设人民医院新院，完成8家乡镇卫生院新建、改造和第三人民医院改造工程。理顺食品药品安全监管体制，组建食品农产品安全综合检测中心，提升食品药品安全监管水平。提高出生人口素质，完成免费孕前优生健康检查4000对。协调发展各项事业。举办市第十六届运动会，健全现代化统计监测体系，加强市场价格监管，继续做好外事侨务、行政事务管理等工作。促进文化繁荣。增强文化感召力。深入学习十八届三中全会精神，用先进文化引领社会风尚，提聚城市发展精气神。深化群众性精神文明创建，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。彰显文化引导力。推进人民大剧院建设，启动江海文化艺术中心二期等市级文化设施建设，基本完成新一轮农村文化阵地高标准强功能工程，整合拓展江海文化艺术研究院及其8个创研中心的功能，创造更多精品力作。大力开展“中国（海门）江海文化艺术节”等群众性系列文化活动。聚合文化创新力。深化文化单位改革，创新文化管理体制。完善文化产业扶持引导政策体系，发展新兴文化业态，着力培育引导35个总投资150亿元的重点文化产业项目和家纺创意设计、红木艺术设计、建筑装饰设计等海门特色文化产业园区基地建设，力争文化产业增加值占GDP的比重超4.5%。创新社会治理。强化社会基础。大力发展和培育行业协会商会、公益慈善团体等服务类别的社会组织，支持社会组织承担部分政府公共服务职能，依法开展公益和中介等社会服务。加强市镇村三级社会管理综合平台建设，优化组织结构，完善扶持政策，深化和谐社会创建，和谐社区实现全覆盖。规范社会秩序。深入推进“六五”普法，依法打击各类违法犯罪活动。完善安全生产长效机制，确保亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.022%以内。加强国防动员和后备力量建设，加强应急救援指挥平台建设，有效提高突发事件应对和处置能力。维护社会稳定。深入开展领导干部接访、下访活动，完善领导包案制度，切实解决信访突出问题。完善诉求表达机制，积极回应网络舆情、社情民意，保持社会安定有序。加强政府自身建设坚持依法行政。规范行政行为。完善重大事项集体决策机制，推进决策科学化、民主化、法制化，确保政府工作依法规范有序。深化行政复议委员会试点，完善行政应诉机制，强化行政执法监督。深化政务公开。加强政府门户网站建设，完善新闻发布制度。积极推进电子政务，加快OA网络办公系统前延后伸。广泛接受监督。认真执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，做好人大代表建议意见和政协委员提案办理工作。充分发挥市长信箱、“12345”政府公共服务热线等平台的互动作用，及时了解社情民意，解决涉及民生实际问题。坚持务实高效。加强能力建设。坚持创新创优，敢于尽责担当，提高服务科学发展的能力。积极抢抓机遇，推动生产要素、政策资源等向实体经济集聚，提高应对宏观形势变化的能力。主动深入基层一线，狠抓工作落实，提高解决实际问题的能力。加强作风建设。坚持求真务实，严格执行中央“八项规定”，进一步精简文件、会议，控制各类非必要的检查评比。深入开展群众路线教育活动，健全干群联系长效机制，推动服务重心下移。加强效能建设。继续完善企业挂钩联系制度，优化企业发展环境。进一步严明工作纪律，严肃查处不作为、慢作为、乱作为。坚持清正廉洁。坚持为民施政。切实增强宗旨意识，在推进经济发展中，更多关注民计民生；在加快城市建设上，更多考虑利民为民；在创新社会治理时，更多体现便民安民。扎实开展政风行风评议活动，及时纠正损害群众利益的不正之风。坚持从严治政。逐步建立权力清单制度，依法公开权力运行流程。全面落实党风廉政建设责任制，健全工程招投标、政府采购和领导干部任期经济责任审计等制度，深化审计成果运用，加强对重要领域、重点工程和关键环节的监督管理，严格规范权力行使，着力从源头上预防和治理腐败。坚持从俭持政。切实增强节俭意识，严格管理机构编制，推进精兵简政。严格预算编制管理，加强财政预算执行审计，从严控制“三公”经费，提高财政资金使用效益。各位代表，发展时不我待、重任只争朝夕。让我们在中共海门市委的坚强领导下，凝聚百万海门人民的力量，进一步解放思想，改革创新，求真务实，团结奋进，全力夺取跨越发展新胜利，为提升小康新水平、建设美好新海门而不懈奋斗！

  2025-08-06

• 【投资南通】2014年南通市海安县政府工作报告

  —2014年1月10日在海安县第十五届人民代表大会第三次会议上县长陆卫东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的2013年，面对错综复杂的宏观形势和经济下行的巨大压力，在中共南通市委、市政府和中共海安县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和带领全县人民，把握大势，积极作为，与时俱进丰富“七大战役”，开拓创新聚力“双争双新”，坚定不移走“枢纽海安、物流天下”特色发展之路，加快推进“七大名城”建设进程，全县经济社会发展取得了新的成就，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务。全年预计实现地区生产总值539亿元，增长12.5%。完成财政总收入115.2亿元，公共财政预算收入46.6亿元，分别增长15%、24.3%。预计完成固定资产投资373.3亿元。预计实现城镇居民人均可支配收入29582元，农村居民人均纯收入14119元，分别增长10.9%、11.5%。在全国中小城市综合实力百强县市、最具投资潜力中小城市百强县排名中分别攀升至第33位、第12位。 一、着力加快发展，综合实力持续增强工业经济稳步提升。完成工业开票销售763.8亿元，增长18.3%，总量全市第一。预计完成规模工业增加值336亿元，增长14%。新增规模企业82家，总数达838家，全市第一。开票销售超亿元企业173家，居苏中首位。天楹环保借壳上市取得实质性进展，天恒纳米和金晟元在天津股权交易所成功挂牌，入轨企业总数保持全市领先。2家企业荣获市长质量奖。成功获批中国纺织产业基地县、国家级火炬特色锻压机械产业基地。预计完成建筑业施工产值800亿元，建筑业全口径增加值185亿元，利税总额32亿元，建成国家住宅产业化基地，4家企业跻身全国行业“双百强”，获鲁班奖、国优工程、詹天佑奖9项。服务业发展持续发力。完成服务业应税销售543.1亿元，增长40.2%。实现社会消费品零售总额204亿元，增长13.3%，增幅全市第一。服务业占地区生产总值比重40.6%，占比五县市第一。“枢纽海安、物流天下”品牌效应进一步提升，招引各类区域代理、厂家直销622家，新开辟物流专线104条。新增3A级以上物流企业5家，增量全市第一。甘肃金川、酒钢、白银三大集团在海设立区域性总部贸易公司。天赋力、亚太亿发物流信息平台上线运行。东部家具全球采购中心、天赋力现代综合物流园被列为省服务业“十百千”重点项目，正元物流、腾龙物流被列为省重点物流企业。“河豚之乡、休闲海安”影响力继续放大，全年接待游客250万人次，实现旅游业总收入42亿元，新增国家3A级景区、省四星级乡村旅游点、省级自驾游基地、市级旅游度假区各1家。新兴服务业加速发展，新增软件和服务外包企业33家。农业现代化加快推进。农业基本现代化建设水平位居全省第一方阵。“一园三区六景”现代农业园区建设全面启动，雅周现代农业园加速推进。水利重点工程投入创历史新高，农业机械化水平有效提升，农业基础设施进一步完善，高标准农田建设占比苏中、苏北第一。粮食生产克服自然灾害等不利影响，连续八年全省夺冠，被表彰为全国粮食生产先进县。拥有市级以上农业龙头企业54家，农户入社率全市第一，被命名为国家农业产业化示范基地。财政奖补项目建设规范推进，获评全国“一事一议”规范管理县。实现村营收入20万元以上村全覆盖，其中50万元以上村137个，100万元以上村41个。开放型经济再攀新高。始终保持招商强劲态势，主动承接上海、苏南、珠三角区域产业转移。境外招商体系不断完善，美、日、韩、台等境外招商机构常态化运行，海外招商服务中心正常运转，境外委托、代理招商初显成效，总投资1.6亿美元的美国莫塔集团人造金刚石项目、9900万美元的台湾炎州集团电子黏胶材料项目成功落户。新批外资项目54个。新增工商注册外资6.7亿美元，增长15.5%，实现外资到账3亿美元，增长19.5%。预计外贸自营出口总值突破15亿美元，超过省市平均增幅，新批境外投资项目10个。 二、着力转型发展，竞争优势加速凸显项目推进呈现新亮点。实施项目预审，严把项目准入关，加快项目集聚。继续开展“月月看、家家到”项目集中观摩活动，聚焦有效投入。全年新开工亿元以上产业类项目138个，其中工业项目81个、服务业项目44个、农业类项目13个。新竣工亿元以上项目58个，其中工业项目43个、服务业项目15个。新开工工业厂房面积190万平方米，新建标准厂房78.3万平方米。预计完成工业投入245.7亿元，增长14.5%。完成增值税抵扣设备投入29亿元，增长31.8%，增幅全市第一。园区建设跃上新台阶。紧抓南通获批陆海统筹发展综合配套改革试验区的契机，加大全县域“六大行动”计划对接力度。围绕产业集聚集约发展，园区承载功能日益完善。开发区产业结构更趋优化，产城融合进程加快，园区能级不断提升，常安现代纺织工业园主干道全面贯通，首期11个项目开工建设。高新区发展规划通过省级评审，产业特色更加鲜明，园区科技内涵持续增强，新材料产业园功能配套逐步完善。滨海新区产业定位更为明晰，“3+1”产业园实现“九通一平”，具备重大项目承载能力。海安商贸物流产业园“一带三区多点”的基础设施全面推进，晋升省级园区，被列为省级现代服务业集聚区、省重点物流基地。软件园、523文化产业园、职教园区加快发展，科创园升格为国家级科技孵化器。镇域特色产业园错位发展，加快提档升级。科技支撑作出新贡献。新增高新技术企业9家，累计达74家，总数保持全市第一。实现高新技术产业产值680亿元，占规模工业产值比重44.9%，占比全市第一。万人发明专利拥有量居全市前列。2000万元以上工业制造业企业研发机构、产学研合作覆盖率均达90%以上。实现全国科技进步先进县五连冠，被评为国家知识产权强县工程试点县。曲塘镇被评为江苏省创新型试点乡镇。联发集团获批南通首家国家级企业技术中心，并荣获中国专利优秀奖。中洋集团入围国家工程技术研究中心培育点。鑫缘集团“丝胶回收与综合利用关键技术及产业化”项目获国家科学技术进步二等奖。要素破解实现新突破。“银政企携手攀新高”行动深入推进，金融服务经济发展成效明显，贷款余额、增量、增幅、存贷比四项指标保持全市第一，金融生态示范县顺利通过省复核验收，被认定为金融生态优秀县。完成全部工业用电量33.8亿千瓦时，总量全市第一。引进创业类国家“千人计划”专家10人，入选省“双创计划”3人，引进高层次人才385名、高校毕业生5162名、蓝领技能人才5324名。新增省科技型企业家7人、省“333工程”培养对象29人，入选数量全市第一。推进节约集约发展，土地利用总体规划通过省级中期评估修改，工业用地供地总量、增幅、占补平衡和增减挂钩总量均列全市第一，闲置低效用地清理整顿工作连续两年全市领先。 三、着力统筹发展，城乡建设协调推进城市品位实现提升。《海安县城总体规划（2012—2030）》通过市规划委员会评审。草坝路、朝阳路、丹凤路、凤山路等改扩建工程主体竣工。东洲公园一期工程主体完工，道口绿化景观提升、洋港河西侧景观建设初显成效，新华河整治二期工程稳步推进，主城区城市防洪体系全面建成，城北污水处理厂开工建设。“五大中心”及中医院门急诊大楼等工程快速推进。引江供水复线全线贯通，镇村自来水供水管网改造全面完成，天然气供气主管网延伸到滨海新区等6个区镇。县城核心区13个旧城改造区域5000多户征收任务如期完成。开工安置房143.5万平方米，在建164.5万平方米，竣工40.5万平方米，保障性住房提前超额完成省市下达任务。房地产市场健康发展，一批高品质楼盘加快建设，信拓、新龙兴等企业总部快速推进。小城镇建设步伐加快。曲塘、李堡、白甸、墩头4镇被列为首批市级中心镇，全市中心镇建设座谈会在我县成功召开。南莫等6镇被评为江苏省文明镇，曲塘镇成为全市唯一的全省小城镇综合规划示范镇。各区镇基础设施投入43亿元，新开工安置房228.2万平方米，在建545.5万平方米。建立省级、甲级资质以上规划设计单位数据库，安置房规划设计品质得到保证。枢纽海安再添优势。临海高等级公路海安段、328国道下穿铁路通道、海安大桥建成通车，南屏大桥等7座大型桥梁主体完工；353省道海安段开工建设，沈海高速海安北互通项目获省发改委审查批准。实施海安火车站改扩建工程，铁路货场改扩建工程获上海铁路局立项批准。连申线航道正式通航，海安双线船闸通过交工验收。全县行政村客运班车通达率100%，三级客运网络体系初步形成。城乡环境展现新貌。积极开展生态文明创建，新建区镇污水管网111公里，实现国家级生态镇全覆盖。城市环境三年整治行动全面启动，县城区环卫保洁体制改革实施到位，城市管理水平不断提升，被评为省城市管理优秀城市。新增造林绿化面积1.3万亩，被表彰为全国绿化模范县。大力实施村庄环境整治，有效提升农村环境长效管理水平，创建“康居乡村”三星级6个、二星级39个，建成省级文明村9个。 四、着力优先发展，社会建设全面进步民生保障不断加强。县财政共投入24.8亿元用于社会民生事业发展，增长23.6%。继续实施全民创业工程，新增各类创业项目2073个，新增小额担保贷款发放1767万元。新增城镇就业8680人，农村劳动力转移11617人。企业职工五大保险覆盖率全市领先，累计10.３万失地农民纳入社会保障。在全市率先实行城乡居民大病再保险，发放3086万元，救助7565人次，有效解决群众因病致贫、因病返贫问题。建成居家养老服务中心（站）245家，居家养老服务做法全省推广。按比例安排就业和人人享有康复服务两项助残工作获省级表彰。社会事业协调发展。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收，中考、高考综合指标继续领跑全市、全省，城南实验学校建成招生。被教育部确定为苏中唯一的全国社区教育实验区，高新区入选联合国农村社区学习中心项目实验点。启动医疗联合体试点工作，健全完善三级医疗卫生服务体系，40%以上的城乡社区卫生服务站完成达标建设任务，建成江苏省农民健康工程先进县。大公镇通过省级卫生镇验收。推广一站式计生服务模式，圆梦养老服务品牌效应不断放大。公共文化体系加快建设，群众性文体活动广泛开展。曲塘镇荣获江苏省书香之镇称号。韩公馆入选全国重点文物保护单位，县图书馆通过国家一级馆验收。被评为全国群众体育先进单位，获全民健身突出贡献奖。人民武装工作保持先进，获评全省征兵工作先进单位。社会大局和谐稳定。“一委一居一站一办”新型社区建设不断加强。社会治安防控体系进一步完善，成为苏中首批省级现代技防城，被表彰为南通市长安建设先进县，连续9年荣获省平安县称号。法治建设工作成效明显，被评为全国法治县创建活动先进单位。完成应急预案修编工作，应急管理水平全市领先。信访维稳扎实有效，再获全省信访工作绩效考核优秀等次。狠抓食品药品安全管理，在全省率先开展零售药店分级分类管理试点。深入实施“打非治违”专项行动，安全生产形势总体平稳可控。社会公众安全感、法治环境满意度保持省市前列。 五、着力服务发展，行政效能不断提升认真执行中央和省市改进工作作风、密切联系群众的相关规定，反“四风”、转作风，精简会议、文件，严格规范公务接待行为，厉行勤俭节约，反对奢侈浪费。强化工作落实，双招双引、房屋征收等重点工作务实推进。加大资金、项目、技术扶持力度，“帮村帮户大行动”富有成效。完善“十大民意畅通渠道”，政务公开和政务服务工作全市放样。“海安发布”入围全国“十大政府新闻办机构微博”。深化行政审批“三集中三到位”，镇村政务服务中心（室）标准化建设全覆盖。坚持依法行政，“行政机关负责人出庭应诉制度高票荣膺第二届‘中国法治政府奖’”成功入选南通市第三届十大法治事件。实施网上电子化招投标，建立政府投资工程项目标后监管机制。强化政府债务管理，规范县属国有企业运行、监管、考核。同级财政审计整改率达100%。在市、县、区镇（部门）党风廉政建设责任制示范点三级联创活动中，县政府领导班子被市考核评定为“好”等次。自觉接受人大、政协监督，认真执行人大常委会的决议、决定和审议意见，办结人大代表建议141件、政协委员提案209件。此外，职工权益保护、妇女、儿童、青少年、关心下一代、老区扶贫开发、慈善、红十字、档案、台湾事务、外事侨务、民族宗教、机构编制、物价管理、地方志、机关事务管理、工商、供销、人民防空、防震减灾、气象灾害防御、邮政、盐务、保险等工作也取得新成绩。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻海部队官兵、武警指战员、离退休老干部、老同志，向所有关心、支持、参与海安发展的社会各界人士和朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题：资金、土地、劳动力等要素制约尚未实现根本破解，一些企业运营压力加大，部分项目建设进展缓慢、实际产能未达预期，重大项目建设有待突破；城市功能仍需完善，城乡一体化发展步伐还要加快；政府公共服务水平还需增强，干部队伍的服务理念、创新本领尚要进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2014年主要工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标的关键之年。客观分析当前形势，世界经济正在进行深度调整，仍存在诸多不确定因素；国内经济处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期政策消化期三期叠加阶段，虽然经济发展面临下行压力，但我们更要看到，经济缓慢复苏的趋势没有改变，经济发展长期向好的基本面没有改变，经济加快转型升级、稳中有进的态势没有改变。长三角一体化和江苏沿海开发两大国家战略叠加效应的充分释放，上海自贸区的辐射带动与南通陆海统筹发展综合配套改革试验区的深入推进，国家出台的一系列产业发展政策的转型引领，为加快推进县域经济发展创造了良好的外部环境。随着沪通铁路、宁启铁路电气化复线的加快建设，作为交通枢纽，海安即将迈入“动车时代”，成为长三角北翼重要的“节点城市”，必将迎来新一轮发展黄金期。面对新的机遇，我们一定要正确把握宏观形势，彰显海安发展优势，坚定做好今年工作的信心和决心，把改革创新贯穿于全县经济社会发展的各个领域各个环节，抢抓发展机遇，勇于攻坚克难，全力以赴推进各项工作，努力实现经济社会更好更快发展。根据县委十二届五次全会精神，做好今年工作的总体要求是，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央、省经济工作会议、省市县全委会精神，牢牢把握“稳中求进、改革创新”总基调，紧紧围绕“打造长三角北翼最具竞争力的新型工业化基地，江苏东部‘公铁水’无缝对接的商贸物流高地，科技资源有效聚集、创业活力竞相迸发、社会和谐生态宜居的创新创业型城市”的奋斗目标，坚持“枢纽海安、物流天下”战略取向，大力推进新型工业化和现代服务业“双轮驱动”，以提高经济增长质量和效益为中心，以经济转型升级为主攻方向，以科技创新为核心动力，以项目建设和有效投入为主要支撑，全力“打好新征程七大战役，实现新时期七战七捷”，不断推进“七大名城”建设，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定、人民幸福安康，力争早日全面建成更高水平小康社会。2014年全县经济社会发展主要预期目标为，地区生产总值增长12%以上，地方公共财政预算收入增长15%以上，工业开票销售增长15%以上，服务业应税销售增长25%以上，固定资产投资增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在2.6%以内，全社会研发投入占地区生产总值比重2.4%以上，万元地区生产总值能耗和主要污染物减排完成上级下达任务。围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、突出新型工业化战略，进一步放大转型升级新优势牢固确立科技创新在全局发展的核心地位，促进科技与经济紧密结合，加速转型升级步伐，不断提升工业经济的发展活力和竞争实力。加快大企业培育。完善“一企一策”工作机制，努力打造一批“行业巨人”，力争开票销售超10亿元企业15家。扎实开展亿元企业梯度培育工程，引导和激励企业加大投入，向高端、高质、高效发展，形成“储备一批、培育一批、做强一批”的滚动发展模式，新增亿元企业30家以上，总数突破200家。实施“个转企、企上规、规转股、股上市”培育工程，建立300家科技型、成长型小微企业运行监测库，确保新增规模以上企业80家。抢抓企业上市审核发行重启和“新三板”扩容机遇，力争1家过会、2家报会，“新三板”上市企业后备库40家左右。加快集群发展。围绕18个产业板块，充分发挥专家顾问团对企业、行业发展的指导作用，加快产业转型升级。主动对接国家级、省级行业协会，承办行业年会、理事会，挖掘协会资源，实现借力发展。推进企业与科研院所共建公共技术服务平台，重点建设申菱电器国家级实验室和江苏锻压机械产品质量监督检验中心，积极创建出口锻压机械和纺织丝绸质量安全示范区，争创国家、省市特色产业基地6个以上。突出现代家具、纺织丝绸、有色金属、电梯等“全产业链”打造，加速上下游配套企业的引进与集聚。加快创新驱动。强化企业创新主体地位，鼓励行业龙头企业与国内重点院校共建企业研究院16家，开发区、高新区新建产业研究院各1家。开展“机关部门服务企业科技行”活动，促进校企交流合作，实现亿元企业校企共建研发平台、规模工业制造企业产学研合作全覆盖。加快建设创新创业载体，新增“三创”核心区面积8万平方米，新入驻孵化器企业50家、加速器企业30家。建立高新技术企业后备库，新增高新技术企业10家。举办好“创新创业在海安”主题活动，开展各类产学研活动80次以上，实施产学研合作项目100项、科技成果转化项目50项。高新技术产业产值占规模工业产值比重45%以上。全年新增1个中国驰名商标、6个省级著名品牌产品，品牌保有量继续位居全市前列。深入推进“525”人才工程，引进或入选国家“千人计划”等国家级人才8人，入选省“双创计划”、“博士集聚计划”对象各6人，引进高层次人才150人、高校毕业生5000人以上。加快项目建设。实行“一审二核三建四供”项目管理制度，倒逼项目质量。落户特色产业园区单独供地的项目，开发区、高新区的项目设备订购必须达到2500万元以上，其他区镇的项目设备订购必须达到1000万元以上。中小项目实行集中供地或入驻标准厂房。确保全年新开工工业项目350个，其中亿元以上项目96个；新竣工工业项目300个,其中亿元以上项目60个。加大对先进设备贴息扶持力度，加快传统装备更新、闲置土地利用、老旧厂区改造步伐。确保完成增值税抵扣设备投入35亿元，其中技改设备投入20亿元。进一步丰富“月月看、家家到”项目集中观摩活动内涵，建立重大项目月度办公制度，破解资金、用地、用工、用电等要素瓶颈制约。坚持信贷资金向实体经济倾斜，确保新增贷款100亿元。着眼陆海统筹发展，对接落实省市相关政策，积极拓展发展空间，通过争取指标、占补平衡等方式有效破解土地难题。开辟县外劳务合作基地，建立健全职教园区校企合作、订单培养等模式，为企业运行提供稳定的人力资源保障，确保引进蓝领技能人才5000人以上。继续办好“电力超市”进区镇活动，及时解决用电需求。 二、突出现代服务业发展，进一步丰富特色之路新内涵紧抓“动车时代”、“节点城市”发展机遇，不断放大“枢纽海安、物流天下”品牌效应，以商贸物流为重点，推动服务业向高端、新兴领域拓展，促进先进制造业与现代服务业融合发展、同步提升。加速发展商贸物流业。提升核心竞争优势，打造期货交割库群、保税物流中心、第四方物流、电商总部暨快递物流集散地、多式联运、铁路门户型城市等六大功能，力争年内有色金属期货交割库投入使用，保税仓库通过南京海关审核验收，物流信息平台新增实名制会员5000个，电商快递物流园投入运行，铁路和内河集装箱业务开通,铁路运营效能不断提高。提升集聚辐射能力，主攻家具、木材、棉花、粮食、面粉、农资、有色金属、铝型材、不锈钢、煤炭等十大物资，建设原材料加工和处理基地，打造区域性交易集散中心。提升“物流周”活动成效，新招引亿元服务业项目30个，新引进市级以上区域总代理、厂家直销不少于150家，新开物流专线50条以上。优化提升消费性服务业。围绕“三区两片一群”，有效整合旅游资源，精心打造兼具南黄海特色和里下河风情的生态休闲旅游目的地，加快建设青墩遗址公园、中洋河豚庄园等重点旅游项目，水韵里下河湿地公园对外开放，规划建设西泊旅游度假区，推动韩公馆、七星湖生态园申报国家3A级旅游景区。探索健康、养老服务业与休闲旅游业有机结合、互动发展。不断优化商业网点布局，倾力打造城市亮点，积极推进中心商务区、商业特色街区建设，逐步形成完善的商务服务配套集群，全面提升城市商业品味。促进信息消费，加快4G网络、通信基础设施建设和升级，助推智慧城市发展。大力培植新兴服务业。发展软件和服务外包产业，将软件园建成集软件研发、孵化、交易、培训和服务为一体的综合性软件产业基地，全年新招服务外包企业20家。发展电子商务产业，支持有条件的专业市场发展以商品市场为依托的网商集聚区，生产资料经营企业开展大宗商品网上现货交易。发展文化创意产业，加大523文化产业园、慧源文化广场、苏中动漫城、江淮文化产业园等项目建设推进力度，创建省、市文化产业示范基地各1个。 三、突出现代农业建设，进一步开创三农工作新局面全面贯彻中央农村工作会议精神，坚持规模化发展、标准化生产、产业化推动，大力发展现代农业，加快转变农业发展方式，促进农民增收，继续保持农业基本现代化建设水平全省领先。提升现代农业发展水平。加快推进水利现代化、农机现代化、水资源管理现代化建设，引导农业项目向“一园三区六景”现代农业园区集聚、集约发展。雅周现代农业园力争在重大项目建设上取得突破，争创省级现代农业园。其余各区镇现代农业园坚持差别化发展，吸纳集聚特色产业项目。启动2万亩高标准农田建设，引导农村土地向新型农业经营主体流转，组建全托管全程专业化服务组织40家以上，粮食生产继续保持全省领先。持续打造“茧丝绸、现代畜牧业、现代渔业”三大百亿产业集群，力争培育国家级龙头企业1家、省级龙头企业2家，新增市级龙头企业5家，形成一批农业龙头企业集群。健全农业科技创新体系，培育市级以上农业科技型企业3家。开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品创建，新增农业“三品”产品26个。增强村级经济综合实力。坚持因村制宜，发挥比较优势，大力发展资源开发型、资产经营型、为农服务型、异地发展型经济，不断拓宽村级集体经济发展渠道。构建村级集体经济持续发展机制，重点提升经济薄弱村村级集体经济综合实力，加大标准厂房建设与租售力度，出租出售率达60%。推进村级集体经济发展模式创新、经营管理机制转换，在开发利用集体资产资源、建设发展载体等方面实现突破，确保村营收入30万元以上村全覆盖，50万元以上村达60%，全县所有村有税收分成项目。推进全民创业工程建设。坚持财富创造与创业就业并举，加快创业孵化、创业培训、创业实习三大基地建设，建成首批省级创业型县。完善普惠性创业优惠政策，新增就业促进型创业项目不少于1000个。引导骨干龙头企业围绕上下游业务对接，吸聚能人建立关联公司，新增创业项目不少于50个。依靠商贸物流产业推动创业，借助专业市场平台，新增入驻商贸物流园、专业市场项目不少于100家。发挥建筑板块财富型创业的示范效应，新增建筑业创业项目不少于66个。增强建筑企业改革与创新的内生动力，推动多元化经营，多领域拓展，推进企业总部建设，加快建筑产业工业化进程。 四、突出开放开发提质，进一步加快国际化战略新进程以扩大开放为动力，以园区建设为载体，以外资项目为重点，完善配套，招大引强，扩量提质，提升海安企业对外竞争力，海安对外来资本的吸引力，拓展开放开发新空间。实现园区能级提升。开发区要始终走在全市园区转型发展的最前列。彰显园区特色，积极推进以汽车零部件为重点的装备制造产业园和以金属新材料为重点的新材料产业园建设。加快推进家具产业园建设，力争形成生产、销售、展示、研发一体化的产业链基地。切实推进常安现代纺织工业园建设，加强南北对接共建，力争形成示范。推进跨国跨境合作园区建设，中美底特律（海安）汽车零部件产业园力争6月份挂牌运作。高新区力争进入全省开发区科学发展综合评价第一方阵。依托南京大学新材料产业研究院，辐射带动磁性材料、化纤材料等重点板块发展，打造功能新材料产业创新示范区。加快建设汽车产业、重型装备制造、现代建筑等特色园区。滨海新区要争当全市沿海前沿开发排头兵。按照产业发展定位，加快南黄海国际旅游度假区、玉龙湾商业广场、凤山石业、掌上明珠等项目开工建设，推动石材、家具等产业集群快速崛起，奋力打造县域经济新的增长极。商贸物流园要进一步完善核心区详规和专项规划编制，加快基础设施建设，努力建成长三角北翼重要的物流多式联运中心和苏中地区核心货运物流枢纽。各镇特色产业园继续推进基础设施建设，加大产业上下游项目招引力度，突出链式发展，实现产业升级。创新招商引资举措。提升招商队伍整体水平，各区镇组建“一名负责人、一名专业招商人员、一名企业家”的招商团队，开展产业配套招商。建立“百人万友”微信招商平台和全县招商微信群，定期发布招商信息。继续巩固好上海、苏南、珠三角招商阵地，强化驻京招商机构建设，主攻国企、央企和国家级科研院所，积极举办各类招商活动。加大对美、日、韩、台等招商力度，实现对欧招商突破，开发区、高新区设立境外招商机构各4个以上，滨海新区、曲塘镇、李堡镇争取设立驻台招商机构。健全海外委托招商、代理招商激励机制。加强海外招商服务中心建设，继续面向全球，利用猎头公司等渠道招聘海外招商人员。力争新招引1亿美元以上项目4个、千万美元以上项目30个；确保新增工商注册外资5亿美元，力争外资到账3亿美元。实施国际化发展战略。进一步开拓国际市场，引导县内企业加快“走出去”步伐，组织企业参加广交会、华交会等国内外知名行业展会。支持剪折卷机械、丝绸、纺织、服装产品出口。鼓励具有较强海外经营能力的企业在境外建立销售网络、研发中心、资源供应基地、产业聚集区。积极开展省、市级“重点培育和发展的国际知名品牌”、海关A级以上企业创建工作，支持江海、普乐等企业申请国际商标注册。加快外贸发展，组织小微企业积极投保“信保易”，引导更多出口企业实现代理转自营，积极招引采购本地产品的外贸公司来海注册，加大加工贸易和转口贸易支持力度，力争实现外贸进出口总额15亿美元以上。 五、突出城乡一体化发展，进一步提升魅力城市新形象抢抓国家新型城镇化发展战略机遇，推进城市现代化、城乡一体化、环境生态化，打造“现代、大气、精致、生态”的魅力城市新形象。健全城乡规划体系。充分发挥规划引领作用，在内涵提升上下功夫，努力提升城乡建设品位。根据新一轮城市总体规划，优化功能布局，推进城区规划范围内控制性详规全覆盖，完成县城区综合交通、燃气等各类专项规划修编。根据各区镇的功能和定位，做好区镇总体规划、集镇和特色园区控制性详规工作，开展区镇综合交通、绿地系统等专项规划编制，努力构建生产空间集约、生活空间宜居、生态空间优美的城乡结构。提升城市品质内涵。持续推进交通畅通、生态园林、功能提升、市民安居“四大工程”建设，建设一批标志性景观、建筑，打造多样化、个性化、精致化城市风貌。让城市交通更加通畅。开工建设北三环，实施丹凤桥改造、东洲桥建设工程，加快如海运河景观大道建设，确保年内竣工。让城市环境更加优美。实施东洲公园二期工程建设，启动长江路、小焦港河等沿路滨水的休闲小游园建设，初步建成“10分钟绿地休闲圈”；推进中心城区污水收集管网全覆盖。让城市功能更加健全。加快体育中心、文化艺术中心、紫琅学院海安校区等工程建设，实施城市综合体、金融集聚区等项目建设，增强城市商务服务功能，全面提升海安吸引力。积极推进引江供水备用水源建设。让居住环境更加舒适。加快安置房建设速度，加大安置小区配套设施建设力度，确保质量过硬，品质较高，努力实现“房等人”目标。推进保障性住房建设，确保住有所居。突出老旧小区、安置小区物业管理，努力实现物业服务全覆盖。加快已上市未交地地块的征收扫尾、清障交地。加快小城镇建设。积极争取新型城镇化、城乡一体化试点。强化分类指导。推进市级中心镇、特色小城镇因地制宜，错位竞争，竞相发展，力争形成城乡一体、布局科学、功能配套、各具特色、协调发展的城镇发展格局。曲塘镇、李堡镇要争创新一轮全国重点中心镇，白甸、墩头等市级中心镇要加快创建步伐，大公、雅周、南莫等边界镇要不断增强承载力、吸附力。强化产城融合。推进特色产业园区快速发展，努力实现以产促城、以城兴产、产城互动、融合发展。强化功能配套。按照“八个一”要求，推进一个商贸一条街、一个星级酒店、一个大型连锁超市等配套功能建设，不断健全教育、卫生、医疗、文化等公共设施，吸引更多的人流、物流、资金流向镇区聚集，提升镇区人气、商气和品味。强化城镇经营。大力实施增减挂钩等土地整理项目，盘活存量、用好增量。曲塘镇、李堡镇盘活上市土地分别不少于150亩和100亩，其余各镇上市面积不少于50亩。完善交通运输网络。加快推进宁启铁路复线电气化改造工程，建成海安铁路客运站；实施海安铁路货运站场改扩建工程；完成新生大道、南海大道下穿铁路通道主体工程。稳步推进连申线航道后续配套工程建设，千禧大桥等跨连申线桥梁建成通车，序时推进通榆路北凌河大桥等大型桥梁工程。开工建设海启高速海安段；353省道海安段完成路面底基层和桥涵工程；204国道白甸、雅周连接线以及204国道、328国道互通工程建成通车；加快建设204国道水韵里下河项目区连接线、353省道南莫连接线。做好226省道、403省道、通榆路北延改造、新通扬运河整治以及新长铁路（盐城至海安）复线电气化改造等工程建设前期工作。开展城乡环境整治。全面推进城市环境综合整治，大力实施城市管理示范路、示范社区创建活动，新建改造公厕7座，争创省优秀管理城市。深化数字城管建设，完善城管执法体制，提升城市管理水平。健全村庄环境长效管理机制，巩固提升农村环境整治成果。围绕清水工程三年工作目标，全面推广“以河养河”新经验，开展农村清水工程示范镇、示范村达标创建活动。积极推进绿色海安建设，以工业园区、农业园区、国省道、圩堤、滩涂绿化为重点，新增造林绿化2万亩，林木覆盖率达23%。扎实开展生态文明建设。重点实施16项污染物减排工程。建成省级生态村3个、省市级绿色学校6家，开发区建成省级生态工业园区。 六、突出民生保障优先，进一步实现社会治理新突破牢牢把握民生为本的工作主线，以改革为动力，突出重点，完善机制，加快城乡统筹，优化资源配置，协调发展各项事业，不断提高公共服务和社会治理水平。健全社会保障。扎实推进居民收入“五年倍增”计划，确保有劳动能力的相对贫困农户脱贫率100%，城镇新增就业8500人以上，努力实现居民增收和经济发展同步。加快社会保险扩面提标，确保城乡基本养老保险、城乡基本医疗保险、失业保险覆盖率均达96%以上。积极推进全县居民医保、新农合制度并轨，不断提升参保人员医疗保障水平。大力实施以社会保障为主要功能的市民卡工程，力争发卡30万张。推进现役军人优抚工作城乡一体化建设。扎实开展“助就业、助康复、助解困、助就学、助就医”残疾人五助活动，支持慈善事业发展，不断提高各类救助对象的保障标准。积极应对人口老龄化趋势，加快建立社会养老服务体系，扶持民办养老服务机构建设。建立健全居家养老服务网络，推进各区镇居家养老服务中心及社区居家养老服务站标准化建设。开工建设县老干部大学。发展社会事业。扎实推进教育综合改革，进一步提升教育教学理念，全面实施素质教育。开展校际之间、城乡之间联合办学、教育合作，促进城乡教育资源均衡配置。强化师德师风建设和教师专业培训，不断壮大优秀教师队伍。建设青少年校外辅导站电子阅览室。加快城南实验中学二期、开发区上湖初中等重点工程建设。积极创建省学前教育改革发展示范区，实验中学创建四星级高中。加快卫生信息化建设步伐，不断提升公共卫生服务效能。实施县级公立医院改革，强化基层公立医院管理，推动民营医院建设，加快第三人民医院发展。全面完成城乡社区卫生服务站标准化建设任务。加快推进人民医院门急诊病房综合楼建设，启动人民医院开发区分院规划建设工作，公共卫生中心、中医院门诊楼主体封顶。积极推进“单独二孩”生育政策的实施，促进人口科学化发展。完善生育关怀圆梦养老制度，打造海安计生服务新亮点。加强社会主义核心价值体系建设，继续开展群众性精神文明创建活动。推动文化服务站（中心）和村农家书屋达标升级建设，推进省级公共文化服务体系示范区创建工作。大力开展群众性文化活动，实施文化精品战略，打造海安地方特色文化品牌。组织好海安花鼓、海安龙舞申报国家级非物质文化遗产名录工作。深入开展全民健身活动，举办好县第8届运动会。创新社会治理。加快城乡新型社区建设，确保全县覆盖率95%以上。启动村（居）为民服务中心建设。积极扶持、培育贴近城乡居民需求的各类服务组织，发挥行业协会等社会组织作用，为各层次群体提供更便捷的社会服务。实施法治文化阵地普及工程，加快形成“半小时法律援助服务圈”。加强食品药品、环境保护、劳动保障、市场交易等重点领域的监管。加大安全生产监管和执法力度，严防重特大事故发生。深化平安海安建设，继续推进平安强基专项行动，严厉打击各类刑事犯罪行为，不断提升全县治安防范科技水平和公众安全感，力争蝉联省平安县称号。推进应急指挥平台建设，不断增强综合应急能力。继续开展重大决策社会稳定风险评估，建立稳评责任追究机制。进一步畅通群众诉求表达渠道，强化网络文化建设和舆情导控，加强镇村两级群众诉求受理及权益保障工作站（窗口）建设，主动及时排查化解各类矛盾纠纷。继续做好职工权益保护、妇女、儿童、青少年、红十字、机构编制、台湾事务、外事侨务、民族宗教、地方志、档案、物价管理、供销、老区扶贫开发、机关事务管理、人民防空、防震减灾、气象灾害防御等工作。去年县政府承诺的15件实事已经办结。今年将继续围绕人民群众关心的民生问题，做好15件实事：1.启动城乡生态文明“清水工程”，实施县城两翼区防洪治理项目，建设主城区水系调控自动化监控系统。2.加快安置房建设，年内开工建设100万平方米，竣工60万平方米。3.推进管道天然气工程建设，实现主管网区镇全覆盖。4.加快建设城北污水处理厂。5.启动建设建筑垃圾循环处理中心。6.全面推进焦港河、北凌河整治工程。7.新建改造农村四级公路及特色园区道路100公里、农桥150座。8.完善城市公交体系，提供方便周到、经济舒适的公交服务。9.规划建设县城公共自行车交通服务系统。10.启动建设长江路幼儿园。11.新建海安县少年宫。12.每个区镇建成一所规范的数字化儿童免疫接种和儿童保健门诊。13.为全县1000名家庭困难的空巢老人提供居家养老服务。14.在全县集贸市场统一配置电子计价秤。15.实施平安海安技防五期工程。 七、突出政府职能转变，进一步营造服务发展新环境改革的新任务、发展的新目标，对做好政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将进一步转变作风，提振精气神，凝聚正能量，不断增强科学理政和服务发展的本领，全面提升政府自身建设水平。加快转变政府职能。处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，强化政府公共服务职能，努力为各类市场主体提供高效优质的服务环境，吸引更多的资金、项目、人才向海安聚集，形成“强市场”与“强政府”的正向叠加效应。全力做好企业运行与项目建设的协调服务工作，推行“一对一”项目经理服务制，畅通重大项目“绿色通道”。全面实施三级联网审批，优化办理流程，实现行政审批的透明化、规范化、便捷化。务实改进工作作风。发扬新时期“七战七捷”精神，倡导立说立行、勇于争先、敢于担当的干事风格，围绕项目建设、房屋征收、民生改善等重点工作，明确时间表、路线图、责任状，一着不让、一抓到底、务求必成。坚持问题导向，倡导一线工作法，不断提高解难题、促发展的本领。细化目标绩效考核，强化效能督查督办，以实绩论英雄，努力营造不甘落后、比学赶超、奋发有为的浓厚氛围。扎实推进群众路线教育实践活动，减少应酬、压缩会议，腾出更多的时间深入基层，听民意、解民忧、惠民生。扎实推进依法行政。将依法行政理念贯穿到政府工作的全过程，运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾。建立健全政府法律顾问制度，不断强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的重大决策机制。进一步做好新形势下行政机关负责人出庭应诉工作，丰富“海安样本”新内涵。加大政务公开力度，深化行政权力网上公开透明运行。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重大决策前及时向人大报告、与政协协商，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、委员提案。重视群众监督、舆论监督和互联网监督。从严抓好廉政建设。落实中央和省市县关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定。强化机关作风建设，严格执行部门预算，加强“三公”经费管理，认真执行公务卡结报制度，切实降低行政运行成本。健全廉政风险防控机制，加大工程项目建设、拆迁安置等重点领域的监管力度，严把财政投资评审、项目代建和审计监督三道关口，不断完善公共资源交易平台建设。全面加强制度建设，从源头上预防和治理腐败，切实纠正部门和行业不正之风，努力营造规范有序、风清气正的政务环境。各位代表，取得的成就，奠定了我们加快发展的基础；美好的蓝图，激励我们更要坚持不懈地拼搏。新的征程充满新的希望，新的奋斗必将实现新的辉煌。让我们在中共海安县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，解放思想，锐意改革，奋勇争先，为全面建成更高水平小康社会而努力奋斗！《海安县人民政府工作报告》名词解释1.借壳上市：指上市公司的母公司（集团公司）通过将主要资产注入到上市的子公司中，来实现母公司的上市。2.省服务业“十百千”重点项目：“十二五”期间，江苏省围绕金融服务、现代物流、科技服务、软件和信息服务、创意设计、商贸会展、文化教育、节能和环境服务、旅游健康以及传统服务业转型升级十大重点产业领域，强化百个服务业重大项目示范带动作用，每年新增千亿元社会投资；推动百个省级现代服务业集聚区提档升级，每年新增千亿元营业收入；培育百家创新型服务业领军企业，户企年均利税达到千万元水平，促进服务业产业结构层次、集聚区发展水平、企业创新能力、城市服务功能和居民消费水平“五个提升”。3.一园三区六景：“一园”指雅周现代农业园；“三区”指开发区甜蜜事业农业园、高新区城郊农业园、滨海新区苏台农业园；“六景”指其余6镇打造本镇特色现代农业园。4.“六大行动”计划：指江苏沿海开发集中力量组织实施港口功能提升、沿海产业升级、临海城镇培育、滩涂开发利用、沿海环境保护、重大载体建设等行动。5.“3+1”产业园：指老坝港滨海新区的石材产业园、海洋生物产业园、家具产业园和综合产业园。6.“一带、三区、多点”：指商贸物流产业园基础设施建设规划，即构建公铁水联运枢纽带，联通北部公铁水联运区、中部物流保税加工区、南部物流仓储贸易区，配套多个物流交易中心及公共服务节点。7.国家“千人计划”：指从2008年开始，用5到10年的时间，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业。8.省“双创计划”：指从2007年开始，围绕江苏优先发展的重点产业和重大项目，以企业为主体、项目为载体，每年从海内外引进200名左右高层次创新创业人才，省政府择优给予资助。9.省“333工程”：指由江苏省发起实施，培养30名左右研究成果具有国际先进、国内领先水平的国家级科学家、工程技术专家和理论家;培养300名左右具有省内领先水平的省级优秀人才;培养3000名左右成绩显著的市级优秀人才。10.“新三板”：正式名称为“全国中小企业股份转让系统”，是由中国证监会统一管理的全国性市场，也是中国第三个证券交易所。“新三板”侧重服务于中小企业、新兴业态及创新型企业，为特定主体提供融资服务。11.“三创”核心区：指南通市政府提出的创新、创业、创意核心区。12.“一审二核三建四供”：指项目落户的四步程序:一审就是对符合条件的项目出具项目预审意见。二核就是核实预审意见整改到位、土地指标预配、设备订购合同、预付款凭证等情况。三建就是凭项目准予开工通知书，办理相关手续，开始项目建设。四供就是凭项目准予开工通知书及项目设备投入到位情况开展征地供地服务。13.期货交割库:指由期货交易所指定的，为期货合约履行实物交割的指定交割地点。期货交割，是指期货合约到期时，交易双方通过该期货合约所载商品所有权的转移,了结到期未平仓合约的过程。14.保税物流中心: 保税物流中心是指封闭的海关监管区域并且具备口岸功能，分A型和B型两种。A型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所；B型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。15.保税仓库：指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。16.“三片两区一群”：“三片”即西北片的里下河金三角生态旅游度假区、东片的南黄海国际休闲旅游度假区、城区片的红色和文化旅游体验区，“两区”即城东乡村旅游集聚区和西南乡村旅游集聚区，“一群”即高星级酒店群。17.“信保易”：是小微企业信保易的简称,是中国出口信用保险公司为小微企业提供的专属出口收汇风险保障方案和政策性金融服务。18.“八个一”的要求：指建设一个三星级酒店、一个大型连锁超市、一个标准化农贸市场、一个居民健身娱乐中心、一个城市综合体、一个污水处理厂、一个垃圾处理中转站、一个繁荣的商贸街区等配套设施。19.行政审批“三集中三到位”：指部门行政审批职能（行政许可、行政服务）向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。

  2025-08-06

• 【如皋市招商引资】2014年如皋市政府工作报告

  2014年1月9日在如皋市第十六届人民代表大会第三次会议上市长 陈晓东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。　2013年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的宏观形势，在中共如皋市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府深入贯彻落实科学发展观，紧扣主题主线，坚持稳中求进，团结带领全市人民，统筹推进稳增长、促转型、抓统筹、惠民生，较好地完成了全年目标任务。一、国民经济在攻坚克难中稳步发展。2013年，预计全市实现地区生产总值670亿元、增长11.9%左右（可比价，下同）。完成财政总收入146.4亿元、增长13.4%，公共财政预算收入60.1亿元、增长12.2%。农业生产形势良好。粮食产量实现“十连增”。新增设施农业4万亩、花木3.16万亩，高标准农田占比达57%。新认证“三品”61个。黑塌菜、百日籽白萝卜获批国家地理标志证明商标。农业机械化和农田水利现代化水平分别达79.9%、86%。农产品出口总量全省领先。工业经济运行平稳。完成全部工业应税销售752.8亿元、增长8.77%，工业增值税17亿元、增长19.6%，总量和增幅均居南通县（市）第一。工业用电量31.7亿千瓦时。新增规模企业58家，累计达468家，其中亿元企业112家。建筑业施工产值758亿元、增长25.3%，完成地方税收11.32亿元。晋升一级资质企业4家，获得鲁班奖项目2个。荣获“中国建筑之乡”称号。现代服务业发展提速。预计实现服务业应税销售257亿元、增长24%，社会消费品零售额265亿元、增长16%。被评为中国最佳休闲小城。新增贷款88.2亿元，年末贷存比59.1%、同比提高4.9个百分点。被评为金融生态优秀市。工商、税务、质监、统计、物价等部门服务发展成效明显。邮政、通信、盐务、烟草、保险等行业取得良好业绩。二、转型升级在主动作为中步伐加快。按照调高调优调轻调强的思路，推动产业优化升级。产业结构不断优化。预计三次产业结构优化调整为8.7：52.3：39。高新技术产业、新兴产业产值占规模工业比重分别达41.5%、30.5%，提高2.56个、1.5个百分点。创新能力持续增强。预计全社会研发投入占GDP的2.3%，万人发明专利拥有量达4.78件。新增授权专利1547个、有效发明专利412个。新引进“千人计划”等国家级高端人才10名、入选“双创计划”等省级高端人才9名。被评为国家科技进步先进市和国家知识产权试点市。软件园获批国家火炬计划软件产业基地。“两化融合”深度推进。规模工业企业信息化投入1.2亿元。新增省两化融合示范企业2家。中小企业信息化公共服务平台正式运行。节能减排扎实开展。依法关闭污染企业48家，万元GDP能耗降幅和主要污染物减排完成全年目标任务。如皋经济开发区创成省生态工业园区。三、开发开放在抢抓机遇中持续推进。积极策应长三角一体化和江苏沿海开发两大国家战略，坚持开发开放并举，发展活力进一步增强。开放型经济难中求进。完成到账外资2.6亿美元。新批外资项目50个，其中超5000万美元项目5个。实现外贸进出口总额31.5亿美元，其中出口23.7亿美元。外经营业额2亿美元。新增服务外包执行额10.42亿元。项目建设进展顺利。完成固定资产投入391.5亿元、增长18.8%，其中工业投入261亿元、增长14.5%。实现技改投入158亿元、增长16.2%。实施亿元以上工业重大项目82个，固定资产抵扣税2.14亿元，新增装机容量29万千伏安、增长40%。载体功能加快提升。如皋经济开发区经国务院批准晋升为国家级经济技术开发区，高新技术产业开发区获批省级服务外包示范区，如皋港现代物流园建成省级服务业集聚区，苏中国际集装箱码头开港。海事、海关、国检、边检等口岸查验单位高效运转。四、城乡面貌在建管并重中日益改观。坚持以人的城镇化为核心，扎实推进新型城镇化和城乡一体化。城市建设快速推进。城市总体规划修编基本完成。中心城区搬迁117万平方米，房地产开工155万平方米、竣工98万平方米，新建安置房76万平方米。新增绿化面积65万平方米，城市绿化覆盖率40.3%。建成宣化南路、大司马南路、长宁路等城市道路。户外广告、农贸市场、建筑渣土专项整治成效明显，数字城管通过省级验收。交通建设稳步发展。如皋长江大桥建成通车。丁磨路、雪袁线、王石线全线贯通，334省道西延、王石线北延、马九线一期加快推进。小城镇建设成效明显。新一轮城镇规划修编取得阶段性成果。镇区基础设施和功能配套进一步完善，建成“十个优”项目22个。白蒲镇成功申报江苏历史文化名镇。农村面貌持续改观。村庄环境综合整治深入推进，建成全国卫生镇2个、省“康居乡村”三星级30个、省生态村5个，首批连片整治项目通过省级验收。五、民生改善在优先保障中成效显著。坚持把保障和改善民生放在最突出的位置，努力让人民群众得到更多实惠。10件惠民实事项目全面完成。居民收入不断提高。预计农民人均纯收入13060元、增长12%，城镇居民人均可支配收入28875元、增长11%。保障体系不断完善。新增城镇就业10585人、转移培训农村劳动力8100人。五大社会保险覆盖率稳定在98%以上。城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡居民基本养老保险和最低生活保障实现动态全覆盖。社会事业发展加快。建成省首批学前教育改革发展示范区，义务教育均衡发展通过国家督导评估。普通高考本二上线率达57.9%、提高4.86个百分点。职教技能大赛荣获国家级金牌2枚、省级8枚。公立医院综合改革稳步推进，基本药物制度深入实施。建成省妇幼卫生工作先进市。文化体育阵地建设不断加强，群众文化活动丰富多彩，荣获全国群众体育先进单位。高标准通过省“十二五”人口协调发展先进县（市）中期评估。数字电视普及率达96.2%。预计文化产业增加值占GDP比重达3.6%。六、社会建设在统筹协调中全面进步。不断完善源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制，和谐社会建设取得明显成效。精神文明建设深入人心。扎实开展文明城市创建，爱心城市品牌效应持续放大，城市文明程度指数继续保持南通首位。大力倡导和谐文明社会新风尚，3人入选“中国好人”。征兵任务圆满完成，省双拥模范城通过验收。民主法制建设进程加快。“六五”普法深入推进。司法救助916人、法律援助1675件、矛盾纠纷调处4777件，市调解中心被授予全国模范人民调解委员会。社会治理水平持续提升。平安如皋、法治如皋建设全省领先，连续七年荣获省平安县（市）称号。技防城市建设顺利通过省级验收，刑事案件发案率下降12%。信访维稳工作得到加强，公众诉求渠道进一步畅通，市长信箱和信访接待日制度作用有效发挥，受理市长公开电话3.9万个、办结率达98%。安全生产形势总体良好，全年未发生较大以上事故。农产品质量和食品药品安全监管有力，群众饮食用药更加安全。政府自身建设不断加强。全面推行依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。行政审批制度持续优化，“三集中、三到位”深入推进，政府信息公开和电子政务建设力度不断加大，行政权力网上公开透明运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议331件、政协委员提案409件，满意和基本满意率达99.7%。认真落实党风廉政建设责任制，坚决支持执纪执法机关严肃查处违纪违法案件。审计监管力度加大，政府采购监管和招投标机制进一步规范。出国（境）审批管理制度不断完善，外侨工作水平持续提升。积极支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、残联、工商联、文联、社科联等群团组织发挥作用。民族宗教、机关事务管理、民防、对台事务、应急管理、老龄、慈善、档案、地方志、老区建设、关心下一代、长寿研究、历史文化研究、老科协、老年体协等工作取得新进步。各位代表，过去一年各项成绩的取得，是全市上下在市委的正确领导下，团结一致、奋力拼搏、开拓创新的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻如部队、武警官兵，向关心和支持如皋发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，回顾过去的一年，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足：经济总量均量仍然偏小，财政收支矛盾依然突出；重大产业项目偏少，新兴产业和服务业规模还不大；城镇化质量还不高，精细化管理水平仍需进一步提升；城乡居民收入增幅趋缓，公共服务能力与群众多元化诉求仍有差距；经济因素与非经济因素交织，维护社会稳定任务较重；政府自身建设还存在不适应新形势的问题，政务服务效能和群众工作能力仍有较大提升空间。对此，我们将切实采取有效措施，认真加以改进解决。2014年政府目标要求今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是实现我市勇当苏中全面小康领头雁的关键一年。新的一年，我们必须看到，世界经济进入深度转型调整期，虽将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定不确定因素。我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期三期叠加阶段，经济增长既有上扬动力更有下行压力。我市面临的区域竞争更趋激烈，资源环境制约更加突出，经济保持平稳较快发展的压力依然较大。我们也要看到，生产要素跨国流动和产业资本全球转移的趋势没有变，经济发展长期向好的基本面没有变，中央全面深化改革的决策部署，将进一步激发发展的内生动力和活力。我们更要看到，我市外部环境尤其是交通环境发生了深刻变革，沪通铁路公路大桥开工建设，如皋即将迎来“高铁时代”，长江南京以下-12.5米深水航道疏浚工程正式实施，将把如皋港推向深水“海港”，如皋正成为中国东部沿海大通道和长江黄金水道交汇的节点城市。同时，随着长三角一体化、江苏沿海开发、苏南现代化示范区、上海自贸区和“两带一路”建设等国家战略的加快实施，必将形成叠加辐射效应，加上我市国家一类开放口岸、国家级开发区、省级高新区、如皋工业园区等平台优势不断放大，全市上下服务发展和应对挑战能力持续提升，亲商安商富商的氛围日益浓厚，必将为经济社会实现持续健康发展提供有力支撑。因此，我们必须进一步强化机遇意识和忧患意识，保持清醒头脑，坚定发展信心，扎实工作举措，努力实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会及中央、省经济工作会议精神，紧紧围绕市十一届党代会第四次会议和本次人代会确定的各项目标任务，牢牢把握稳中求进、好中求快的总要求，坚持以提高经济增长质量和效益为中心，以“两增加两提升”为工作衡量标准，高度聚焦六大重点，更加注重创新驱动，更加注重民生改善，更加注重自身建设，全力促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右（可比价），公共财政预算收入增长12%以上，固定资产投资增长18%左右，全部工业应税销售增长12%，服务业应税销售增长22%以上，社会消费品零售总额增长14%，全社会研发投入占GDP比重达2.4%，高新技术产业产值占规模工业的42%以上。城乡居民收入增长与经济增长同步。城镇登记失业率控制在3.5%以内。万元GDP能耗降幅和主要污染物减排完成上级下达任务。实现上述目标，需要我们牢牢把握勇当苏中全面小康社会领头雁的新内涵，紧紧围绕加快特色发展、融合发展、改革发展、和谐发展的新要求，积极借鉴周边县市成功经验，进一步解放思想，创新思路，求真务实，奋力开创“五位一体”、“四化互动”、提质增效、成果共享的发展新局面。一是加快“转”的步伐，着力在做大经济总量的同时提升经济增长的质量和效益。坚持以转型升级为主攻方向，以科技创新为核心驱动力，注重“高轻优强”调整取向，做到抓增量把握质态，调存量把握结构，进一步壮大新产业、突破新技术、集聚新人才，促进创新能力持续增强、总量质量同步提升。二是创新“改”的思路，不断提高经济国际化水平。坚持以改革推动开放，以机制创新提升开放能级，进一步构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，抢抓上海自贸区可复制、可推广以及依托长江建设中国经济新支撑带的机遇，加快推动企业、载体、城市、人才等国际化进程。三是抓好“统”的路径，扎实推进城镇化和城乡发展一体化。坚持以科学规划为引领、人的城镇化为核心、居住目的地打造为目标，协调推进城镇化和新农村建设，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。四是加大“治”的力度，切实增强可持续发展能力。坚持经济效益、社会效益与生态效益并重，大力发展生态、循环、低碳经济，更大力度推进资源保护、环境治理和生态建设，让人民群众切身感受到生态环境改善的实际成效，促进经济发展与生态环境协调融合、人与自然和谐共生。五是筑牢“稳”的基础，持续推动公共服务均等化和社会治理科学化。坚持立足当前办实事、着眼长远建体系，始终突出保障和改善民生，更加注重加强和创新社会治理，既积极解决老百姓最关心最直接最现实的利益问题，又注重保障改善民生和创新社会治理的制度安排，促进发展成果更多更公平惠及全体人民。2014年主要任务做好今年工作，市政府将着重抓好六个方面：一、突出转型升级，着力提升经济发展质态。坚持把转型升级作为推动经济持续健康发展的根本途径，积极构建现代产业体系，大力实施创新驱动战略，努力打造如皋经济“升级版”。1.强化先进制造业支撑。大力发展国家战略性新兴产业，注重支持高端装备制造、电子信息、新能源、节能环保产业规模化、高端化、集聚化发展，重点突破关键技术，加快培育具有竞争优势的特色产业链和产业基地，力争新兴产业产值占规模工业比重提高2个百分点。加快支柱产业结构调整、转型升级，提高附加值和影响力。做强船舶海工及配套产业，鼓励发展高附加值船型及海工产品，全力促进重点困难企业稳定生产经营。做大新能源汽车及汽车零部件产业，鼓励载重汽车、汽车零部件企业特色化发展，推动陆地方舟纯电动乘用车早日进入政府采购目录，推进康迪电动汽车尽快形成整车生产能力，加快构建城市微公交运行体系。做精新材料产业，着力在深加工和下游产品延伸发展上求突破，推进产业向园区集聚发展，形成具有较强竞争力的产业集群。做优纺织服装产业，引导企业走品牌发展之路，更新技术装备，注重设计研发，提高产品档次，增强产业核心竞争力。2.推动服务业提速发展。突出发展现代物流业。推进如皋港保税物流中心（B型）申报，加快白蒲物流园区和疏港铁路规划论证，注重集聚一批现代物流企业，引进第三方、第四方物流企业20家以上，实现港口货物吞吐量4500万吨。依托连申线，培育如皋港港江河联运枢纽体系，建成一批物流中转基地。加快发展软件和信息服务业。充分利用省级服务外包示范区平台，抢抓4G网络建设机遇，加快推进信息高速公路建设，注重培育数据中心、云计算中心、物联网、电子商务等平台，做大船舶设计、应用软件、呼叫中心等产业板块，加快SAP中小企业云服务中心和SAP中国首家培训平台建设，着力提升软件和信息服务产业层次。提升发展特色旅游业。加大如皋历史文化资源开发力度，积极实施东大街深度开发利用，努力打造古城文化创意街区。扎实推进长寿生态旅游度假区建设，优化完善长寿养生、古城文化和生态休闲3条精品旅游线路，不断提高与国内外知名旅游企业合作水平，确保旅游综合收入增长16%。积极发展健康养生产业。放大长寿之乡品牌效应，制定养老养生产业发展规划，建立健全养老服务体系，探索养老服务多元化经营模式，鼓励社会资本投资健康养生产业，加快推进博爱、华荣养老项目建设，着力在健康养生产业技术研发、产品制造等领域形成先发优势。同时，注重发展现代商贸业，重点推进月星家居、红星美凯龙等商贸联合体建设。制定新兴服务业发展规划，努力在总部经济、信息消费、工业设计、知识流程外包、供应链管理等方面取得突破。3.促进现代农业提质增效。提升产业质态。稳定发展粮食生产，切实抓好“米袋子”和“菜篮子”工程，确保市场供给和价格稳定。进一步优化“234”产业布局，推动本地特色农产品规模化生产。注重提高设施农业管理水平，不断健全产供销体系，切实提升农产品质量，新增“三品”认证40个，高效农业占比达16.5%，实现农业增加值62亿元。创新经营方式。培育壮大专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型生产经营组织，大力推广全托管、专业化和全程服务模式，加快构建新型农业经营体系，稳步推进土地流转，新增农业适度规模经营面积8万亩以上，农业龙头企业20家，粮食生产全托管服务组织18个。依托万顷良田，对接高端资本，实现规模生产，提高产出效益。夯实基础设施。加快推进南北绿色农产品交易物流中心和九华粮食物流交易中心建设，积极推进如皋港省级现代农业园区创建。整合农田水利项目资源，建成现代化高标准农田示范方1-2个，农业生产综合机械化水平达82%以上，高标准农田比重达60%。4.实施科技创新驱动战略。坚持以企业为主体、市场为导向、产学研合作为平台，加快构建开放式、网络化、集聚型、高效益的区域创新体系。突出企业主体地位。加大创新型企业培育力度，推动创新资源、创新政策、创新人才向企业集聚，鼓励企业联合开展技术攻关，承接一批重大科技成果转化项目，新增高新技术企业18家。深化产学研合作。充分发挥科技镇长团作用，大力推动“校企联盟”建设，着重在高新产业发展、产业链配套、质量品牌创优等领域，促进创新要素与生产要素在产业层面有机衔接和融合。建立完善知识产权创造、运用、保护和管理机制，着力提升专利质量，万人发明专利拥有量达6.5件。加强创新载体建设。健全共性技术研发、成果中试和产业化等平台，建立科技资源开放共享机制，提升科技公共服务水平。加快推进哈尔滨工程大学如皋研究院和北京大学工学院如皋产学研合作中心建设。引导企业加大研发投入，鼓励大中型工业企业和规模以上高新技术企业普遍设立研发机构，新增省级以上创新平台3家。推进两化深度融合。加快企业信息化建设，积极运用先进装备、先进适用技术及工艺，推进传统优势产业向高端、绿色、低碳方向发展，全年工业企业信息化投入增长12.5%以上，培育省两化融合示范试点企业3家。大力实施品牌战略和质量提升战略，引导企业创造专利品牌、制定标准规范、创新商业模式，打造一批拥有市场话语权的领军企业。强化人才队伍建设。坚持把引进国际化高端人才作为当务之急，按照引得来、留得住、用得好的要求，深入实施“1222”产业人才引进行动计划和“148”高层次人才梯队培养工程，加强人才创业载体和支持服务体系建设，大力招引高层次创业创新人才、高技能实用人才和高素质管理人才，形成引进一个人才、集聚一个团队、培育一个企业、带动一个产业的链式效应。二、突出开发开放，着力增强区域竞争优势。始终突出开放型经济的龙头地位，全力以赴抓招商、攻项目、强载体，不断提升项目承载能力和产业集聚水平，致力打造区域开发开放高地。1.大力提升开放水平。坚持把招商放在重中之重的位置，进一步落实镇（区、街道）和相关部门主要负责人招商责任，充分发挥招商网络管理系统作用，健全信息收集、跟踪管理、评估决策和绩效考核机制，提高招商队伍特色化、专业化和精细化服务水平。围绕我市产业定位，充分发挥国家级平台资源优势，不断增强与国际高端资本对话能力，着力在产业链填平补齐、延伸配套上求突破，注重引进一批先导型、龙头型和基地型项目。深度挖掘现有企业潜力，促进增资扩股，实现量的扩张和质的提升。全年完成到账外资3.5亿美元。进一步拓展外经外贸，密切关注国际市场新变化，优化出口产品结构和市场结构，加快培育森松重工、百川化工等新的外贸增长点，全年实现进出口总额34亿美元。加快企业“走出去”步伐，不断提升双马化工、六建集团、上海制皂等企业国际化经营能力。切实加强涉外劳务市场管理，大力提升劳务输出层次，新增出境劳务2500人，实现外经营业额1.5亿美元。2.加快推进项目建设。坚持投资第一拉动力、项目建设第一抓手，继续扩大有效投入，优化投资结构，实施一批带动作用强、产出效果好的重大项目。全面梳理重大项目信息库，完善项目开工建设动态管理机制，全力推进陆地方舟、双钱轮胎、聚源电气等52个亿元以上续建项目快竣工，着力推进雅鹿化纺、巴西机电、东化碳四等42个亿元以上新建项目快建设，大力推进威氏电缆、柘中管桩等20个亿元以上储备项目快落户。充分利用设备投入抵扣增值税、技改贴息等政策，鼓励企业加大技改投入，加快流程再造，淘汰落后产能，提高工业自动化水平和劳动生产率。鼓励企业“零地”技改，确保规模以上企业技改投入不低于应税销售的10%，技改面达50%以上。支持有条件的企业设立或并购境内外研发中心、知名品牌、制造中心和营销网络，提升企业竞争能力。严格按照我市项目投资、产出和税收强度标准管理项目，促进节约集约发展。3.着力增强园区功能。按照主体功能清晰、发展导向明确、各类要素协调的要求，进一步强化资源整合，优化产业布局，推动产业集聚集约集群发展，持续提高主功能区对全市经济发展的贡献份额。如皋经济技术开发区在硬件和软件、招商选资、功能区建设等方面向国内一流开发区看齐，加快形态和功能开发，探索功能共享、效益放大的途径，重点围绕新能源汽车及汽车零部件、电力电器装备、数控成形装备等特色园区，大力度开展精准化、产业化招商，确保招引亿元、千万美元以上项目16个，着力打造全市经济发展的新引擎。如皋港区发挥经济增长发动机的作用，大力推进港产城一体化，重点打造船舶海工、绿色新材料、重型装备、现代港口物流等特色园区，深入开展跨江合作，主动承接优质产业，确保招引亿元、千万美元以上项目20个。充分发挥国家一类开放口岸和保税仓库的叠加优势，积极对接上海自贸区，着力在加工贸易、现代物流、后台服务等领域寻求合作。高新技术产业开发区围绕打造国家级高新区的目标，加快编制人口、资本、产业导入等专项规划，不断完善综合功能配套，大力推进凌志软件、顺风速运、米粒动漫等项目建设，着力在楼宇经济、软件和信息服务、节能环保、文化创意等方面取得突破。如皋工业园区依托高铁站，放大中心城区综合资源优势，高标准规划建设高铁商务区，集聚人流、资金流、信息流，构建充满活力的高铁经济圈。以顾庄生态园为核心，保留、延伸、拓展特色田园风貌，优化“城市绿肺”功能，着力打造休闲长寿养生产业基地。以完善配套功能为重点，打造国际汽车家居商贸城。进一步明晰西部工业区产业定位，招引关联企业落户。各镇工业集中区立足现有产业，在做专做精、做优做特上下功夫，培育扶持白蒲黄酒产业、下原医疗器械、林梓红木雕刻等专业特色经济板块，注重擦亮本土品牌，提升产业核心竞争力，推动集中区转型升级。4.切实强化要素保障。着力化解融资难题。深入开展银政企合作，引导资金更多投向实体经济、中小微企业，努力降低企业融资成本，全年新增贷款90亿元以上，贷存比提升2个百分点。加大金融机构招引力度，引进金融机构2家，新增小额贷款公司1家、力争2家。注重招引基金公司、风投创投、融资租赁、信托产品等新型金融业态。鼓励企业通过上市、发行债券及中期票据等方式直接融资，确保上市1家、报会2家，力争在区域性股权托管中心、“新三板”形成如皋板块。建成金融生态示范市。着力化解用地难题。坚持依法节约集约用地，鼓励建设多层标准厂房，引导企业通过新上项目和合资合作利用闲置低效土地。继续做好重大项目包装，积极向上争取点供或独立选址用地指标。加强项目用地督查，对达不到投资、产出、财税强度标准的企业实施瘦身计划，对圈而未用、用而不足的，综合运用各种手段依法及时处置，切实提高土地使用效益。着力化解用电难题。适度超前规划建设电力基础设施，加快推进220千伏邹庄、500千伏南通西输变电等工程。强化错峰管理，促进科学、节约、有序用电。着力化解用工难题。深入开展校企对接合作，开展各类技能培训3万人次以上，确保培训、上岗无缝对接。进一步为企业人力资源引进、开发和管理提供宽松的政策环境，注重丰富职工业余文化生活，努力创造安心留人的生产生活环境。三、突出环境打造，着力建设现代宜居城市。认真贯彻落实中央城镇化工作会议精神，积极稳妥推进新型城镇化，完善综合功能配套，提升城镇建设品位，全力打造长三角宜居养生目的地。1.强化规划引领。牢固树立规划就是生产力的理念，进一步优化城乡规划体系，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间水清地绿。高度重视规划的前期策划与谋划，充分发挥规划委员会统筹协调作用，强化全市规划编制“一张图”、“一盘棋”，注重城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划、村庄建设规划之间的有效衔接。颁布实施《如皋市城市总体规划（2012-2030）》，统筹编制各片区控制性详细规划，加快推进绿化、电力、给排水、综合交通、地下空间利用、燃气和水环境整治等专项规划。充分挖掘镇（区、街道）资源禀赋和区位优势，注重做好城镇总体规划和村庄建设规划，推动特色发展，彰显个性魅力。认真执行规划公示、专家论证、市民参与等程序，提高规划透明度和社会参与度。强化规划执行，切实维护规划的严肃性、延续性和权威性。2.强化功能配套。加快完善中心城区基础设施建设，新建府西路、观风路、滨河路、志颐路等9条市政道路，同步完成雨污管网和绿化亮化。坚持依法和谐搬迁，强化城市重要地段改造，完成城市搬迁80万平方米，新开工房地产160万平方米。大力推进龙游湖商务区建设，加快推进雨润广场、农商行、江中集团等中央商务区重点工程建设，建成龙游河生态公园，统筹推进如泰河两岸风光带建设，新增城市绿化80万平方米。进一步完善如港新城“八横八纵”路网建设和功能配套，全面建成长青沙备用水源工程，扎实推进天然气管网工程。加快推进王石线、丁磨路西延等结转工程和白雪线提升工程，开工建设蒲黄线东段、皋高线西延工程。改造提升白蒲、如皋港、江安高速道口形象。引导群众选择绿色、低碳、环保的出行方式，实施绿色公共自行车系统工程。继续优化城乡公交运行线路，不断提高乘坐率和公交出行分担率。切实强化如皋高铁站、海启高速等重点工程服务保障。3.强化镇村建设。以“十个优”建设为抓手，完善小城镇功能配套，进一步提升镇区承载力。中心镇围绕“四区”要求，完善规划、提升功能、集聚产业，积极打造全市加速城镇化的新空间、加快发展的新载体。各镇牢固树立经营城镇理念，继续加大招商建镇力度，注重推进连片开发、纵深开发。坚持把“群众生活更舒适”的理念贯穿到城镇建设的每个细节中，合理确定产业区和生活功能区建设比例，逐步提高商贸、休闲、养生等服务业比重，着力打造旅游度假型、生态农业型、养老宜居型等特色精致小镇。稳步推进农民新型集居区建设，完善配套功能，加强综合管理，严禁未经审批私自建房，严禁农村集居房向城镇居民销售，切实加大违章建筑、一户多宅的清理力度。4.强化城市管理。围绕创建省优秀管理城市目标，以“九整治、五规范、一提升”为重点，深入实施城市环境综合整治三年行动计划，扎实开展户外广告、建筑工地、农贸市场、渣土运输等专项整治，集中治理占道经营、违章停车、卫生死角等突出问题，确保创成省级城市管理示范路1条、城市管理示范社区1个。大力推动数字城管向如皋经济技术开发区延伸，深化城管进社区活动，完善查违控违机制，加快便民摊点设置， 探索非机动车停放和“门前五包”秩序管理市场化运作模式。大力发展现代物业服务业，重点加强老小区、安置区物业管理，建立质价相符的物业服务机制。四、突出生态文明，着力提高可持续发展水平。大力实施生态文明建设工程，引导清洁生产、文明生活、节约消费，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现经济效益和生态效益协调统一、人与自然和谐发展。1.注重资源节约利用。切实推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，着力降低能源、水、土地消耗强度，提高资源利用效率和效益。严守耕地保护红线，健全完善新增建设项目用地联合预审查制度，控制增量、盘活存量，积极创建国土资源节约集约模范县（市）。加强用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型城市。淘汰落后工艺、技术和设备，推广应用节能技术产品，抓好高耗能行业和企业的节能降耗，严格控制能耗过快增长。积极开发利用天然气、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源，加快发展绿色经济、低碳经济和循环经济。深入推进低碳试点城市建设，着力在生活垃圾分类处置和建筑垃圾资源化利用上取得新成效。2.加大污染治理力度。严格环境影响评价制度，强化污染源头监管，大力推进结构减排、工程减排和管理减排，突出抓好重点领域、地区、行业减排，确保主要污染物排放总量控制在上级下达的指标范围之内。以PM2.5防控为重点，全面加强工业烟尘、粉尘和城市扬尘治理，强势推进秸秆综合利用和露天禁烧工作，空气质量达到国家二级标准以上的天数超过全年的85%。持续推进镇级污水处理厂委托运行，大力实施镇区污水管网延伸对接和泵站提升工程，改造同源、恒发和港区等污水处理厂，建成如皋工业园区西部污水处理厂，确保稳定达标排放。深入推进电镀、肠衣等重点行业和化工园区的专项整治，大力推广种养结合的循环农业生产模式，切实加强农业面源污染治理，严厉打击各类环境违法行为，切实防范重大环境污染事件。3.加强生态环境建设。严守生态红线，建立完善生态有偿使用和生态补偿制度。扎实推进城乡环境综合整治，加快建设美丽如皋。大力开展生态系列创建，确保国家生态市、环保模范城市获得命名，如皋港新材料园区创成南通市生态工业园区。加强饮用水源保护，确保饮用水源水质达标率100%。持续推进村庄环境整治，加快实施农村环境连片整治项目，不断强化“四位一体”长效管护措施，确保通过省市村庄环境整治验收。大力实施绿化工程，持续增强城乡绿化的生态功能和景观效果，林木覆盖率达24%。积极开展环境建设保护公益活动，充分发挥生态文化的先导作用，努力提升全民生态文明素质，加快形成崇尚自然、节约资源、减少污染、保护环境的良好氛围。五、突出民生改善，着力加强和谐如皋建设。优先保障民生，是经济发展出发点，也是政府工作的落脚点。必须以城乡公共服务均衡化、优质化为导向，切实办好10件实事，全面提升人民群众幸福感和满意度。1.着力强化富民举措。大力促进就业创业。完善就业服务体系，实施就业“直通车”工程，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体的就业工作，争创省级创业型城市。大力开展职业技能培训，不断提升就业创业能力。认真落实创业扶持政策，鼓励和引导在外能人返乡创业，村干部和大学生村官带头创业，促进创业带动就业。新增转移农村劳动力5000人、城镇就业8500人。健全完善富民机制。积极拓宽群众收入渠道，鼓励以房产、资产和土地经营权等多种形式入股投资，获得土地收益、投资收益和分红收益，促进群众收入稳定增长。充分发挥扶贫开发和结对帮扶作用，引导群众通过勤劳致富改善生活，增加特殊家庭、特殊群体的“造血”功能，确保动态消除贫困。完善集体合同、企业工资集体协商制度，健全欠薪预警机制，努力提高一线职工收入，切实维护职工合法权益。增强村级经济实力。加大资产盘活和开发利用力度，认真落实好财税、用地、金融扶持等政策，建设项目和资金更多向经济薄弱村倾斜，促进特色经济、物业经济、合作经济发展，确保全市所有村（居）集体经济收入超20万元。强化农村集体资金、资产和资源管理，加大村级债务清理化解力度，坚决遏制新增不良债务。发展壮大建筑行业。充分发挥建筑业富民强市优势，切实开展多元化经营，推进总部经济发展，鼓励企业拓展高端市场，努力提高自主创新能力和市场竞争力，促进建筑行业整体转型升级。全年施工产值力争突破900亿元，完成地方所得税4亿元，吸纳农村劳动力10万人。2.不断提高保障水平。健全社会保障体系。围绕“人人享有基本社会保障”的目标，持续推进社保扩面，企业职工“五险”参保增加8000人，城乡居民养老保险实现动态全覆盖，新增被征地农民全部纳入基本生活保障，着力解决历史性被征地农民保障问题。加强社会保险基金征收和监管，确保基金安全。务实推进廉租房和公共租赁住房建设，构建多层次保障性住房体系，满足困难家庭住房需求。加大社会救助力度。大力发展社会福利和慈善事业，健全社会救助体系，切实强化动态管理，逐步提高城乡低保、五保和孤儿供养标准，更加关注重病、残疾、丧失劳动力等困难群体，妥善安排好社会弱势群体生产生活，确保基本生活得到保障。强化公共财政保障。加大税源培植力度，依法规范财税征管，确保财政收入稳步增长。优化财政支出结构，强化对“三农”、公共服务、社会保障等重点项目的支持。加大财政对村级运作资金的转移支付力度，建立村干部工资待遇增长机制。加强财政管理和监督，科学编制、严格执行财政预算，完善和执行经费公开制度，严格政府投资项目管理，切实提高财政资金使用效益和发展保障水平。强化债务管控，严格举债程序，加大债务化解力度，做到举债有度、偿债有源、成本求低、效益求高。3.持续发展社会事业。优先发展教育事业。加快推进部省共建教育现代化示范区建设，确保90%以上学校达标。深入实施素质教育，促进学生全面发展。协调发展高中教育和职业教育，推动职业教育产教融合、校企合作、工学结合，引导鼓励学生优先本地就业。统筹发展人口早期教育、学前教育、成人教育和特殊教育。积极创造条件，引进高等院校落户如皋。加快发展卫生计生事业。扎实开展公共卫生服务，完善实施基本药物制度，加强基层医疗机构全科诊疗能力建设。继续深化公立医院综合改革，鼓励民营医院提升服务能级和转型健康养老服务。健全全民医保体系，逐步提升筹资和保障水平，改革支付方式，完善大病补助救助机制。巩固国家卫生城市创建成果，确保通过国家复查。坚持计划生育基本国策，积极稳妥实施“单独二孩”政策。积极倡导优生优育，努力提高出生人口素质，促进人口健康均衡发展。重视发展老年事业。教育引导年轻人常回家看看，高度关注老年人晚年生活质量，切实帮助解决实际困难。有效整合现有资源，为老年人提供更多舒适温馨的活动场所。繁荣发展文体事业。继续开展品牌文化活动，精心组织市第十届运动会暨首届全民健身运动会，不断丰富城乡居民精神文化生活。鼓励开展文艺精品创作，加速特色文化资源向优秀产品转化。认真做好《如皋市志》修编工作，努力编纂出精品良志。加快四大文化产业集聚地建设，着力推动文广传媒集团、教育培训集团等企业转型升级，力争文化产业增加值占GDP比重达4%以上。4.切实加强社会治理。大力培育社会文明。扎实推进全国文明城市创建，持续放大“爱心城市”品牌，积极倡导爱心义举，大力弘扬社会主义核心价值观，树立一批助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲的道德典型，切实提升公民道德素质和社会文明程度。加强民主法治建设。扎实开展“六五”普法教育，深入实施“民生普法”工程，继续开展司法救助和法律援助工作。切实加强基层基础工作，推动社会管理重心下移，不断完善社区管理体制和服务网络，加大社会组织的培育和管理力度，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。建立健全村规民约，充分发挥群众参与社会治理和监督的基础作用。狠抓安全生产监管。全面落实安全生产责任，严格安全事故责任追究，坚决执行安全生产“一岗双责”和“一票否决”制度。建立隐患排查治理和安全防控体系，深入开展重点领域专项整治，坚决遏制较大以上事故的发生。强化农产品质量和食品药品安全监管，建立全过程、可追溯的监管体系，确保全市人民饮食用药安全。切实维护社会稳定。深入推进“平安如皋”建设，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。进一步完善大接访、风险评估、矛盾排查、快速调处等工作机制，依法妥善处理和化解各类社会矛盾。完善网络舆情监管机制，健全突发性公共事件应急体系，提高应对各种突发事件和风险的能力。精心组织好全国第三次经济普查工作。依法管理民族宗教事务，提升民族宗教工作水平。深入开展国防教育，认真做好双拥工作，巩固军政军民良好局面。六、突出自身建设，着力转变职能改进作风。面对发展的重任和群众的需求，必须突出执政为民，改进工作作风，切实树立“勤政、为民、务实、清廉”的良好形象，建设人民满意的政府。1.更加注重职能转变，不断提升政府服务效能。紧跟中央、省简政放权节拍，切实转变政府职能，坚持做到不与市场争权，不与百姓争利。牢固树立服务企业、服务项目意识，持续推进“三集中、三到位”，加大“减、转、放、免”力度。扎实开展党的群众路线教育实践活动，时刻把群众放在心坎上，突出惠民利民，完善三级便民服务网络，让老百姓享受优质便捷的服务。强化效能问责，严格执行首问负责制、AB角制、限时办结制，坚决杜绝推诿扯皮、“中梗阻”等现象，实现机关运转规范协调、办事公正透明、服务快捷高效。2.更加注重务实创新，不断提升政府运行水平。坚持把“两增加两提升”作为衡量工作的标准，务实推进富民强市各项举措。以“钉钉子”精神狠抓各项重点工作，健全完善工作推进、目标管理和督查考核机制，确保各项工作抓好抓实抓到位。高度关注关键指标完成情况，杜绝弄虚作假，克服形式主义，努力追求实实在在、不含水分的工作业绩。积极抢抓中央、省有关新型城镇化、新兴产业、陆海统筹等方面蕴含的政策机遇，牢牢把握区位交通、产业基础等优势，积极主动、敢闯敢试、向上对接，力争在政策突破、争取试点、推进项目上取得实效。3.更加注重依法行政，不断提升政府法治能力。建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，规范重大决策的规则和程序，实现依法、民主、科学决策。着力强化依法行政意识，认真落实行政执法责任制，切实加大行政问责力度，有效规范行政行为。加强政府信息公开，推进行政权力网上公开透明运行，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。支持司法机关深化改革，维护社会公平正义。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。4.更加注重廉洁从政，不断提升政府自身形象。严格执行党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加大对财政资金使用、土地出让、工程项目建设等重点领域监管力度，坚决查处各类违纪违法案件。认真贯彻落实中央八项规定和省、市十项规定，改进工作作风，密切联系群众，积极倡导少开会、开短会、讲短话。切实履行“政府过紧日子、群众过好日子”的承诺，发扬艰苦奋斗优良传统，压缩公务开支，将有限的财力更多用于经济发展和民生事业，以良好的形象取信于民。各位代表，勇当苏中全面小康领头雁责任重大、使命光荣。让我们在中共如皋市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以科学发展观为指导，进一步解放思想，开拓进取，真抓实干，共同谱写“中国梦”的如皋篇章！附：2014年政府为民办10件实事1.启动实施中心城区水系畅通工程。 2.规划新建中心城区停车泊位1000个。 3.实施10所农村定点小学校舍改造工程。 4.提高新型农村合作医疗重大疾病医疗保障水平。 5.实施1000户农村困难群众住房修缮工程。 6.新建改造农村桥梁150座、农村公路100公里。 7.实施6个老小区改造提升工程。 8.实施中心城区给水主管网复线及老旧管道改造工程。 9.实施免费婚前医学和孕前优生健康检查。 10.推进农村居民养老保险服务全覆盖。

  2025-08-06

• 【投资南通】2014年南通市政府工作报告

  2014年1月14日在南通市第十四届人民代表大会第三次会议上市长张国华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，我们认真学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧扣主题主线，坚持稳中求进，奋力落实“八项 工程”、实现“八个领先”，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好完成了全年目标任务。预计地区生产总值5039亿元，增长11.8%。财政总收 入1217亿元，地方公共财政预算收入486亿元、增长15.8%。预计，固定资产投资3299亿元，增长20.8%；社会消费品零售总额1927亿元，增长12.8%；外贸进出口总额298亿美元，增长13.4%；注册外资实际到账25亿美元；城镇居民人均可支配收入31059元，农村居民人均纯收入14754元，分别增长9.8%和11.5%；各项存款余额7542亿元，居民储蓄存款余额4151亿元、增长15.1%；居民消费价格涨幅2.2%；城镇登记失业率2.15%；全社会研发投入占GDP比重2.35%；完成省下达节能减排任务。 （一）经济发展保持稳中有进。采取有效措施促发展，增长质量和效益稳步提升。政策支撑力度加大。完善保持经济平稳较快发展的“七个方面”措施，制定优化 产业布局、推动开发园区转型和科技“三创”载体建设、促进商务稳中求进以及信息基础设施建设、做大做强企业三年行动计划等30多项政策意见。支持实体经济 发展，出台市区重大项目落户零收费政策，全市停征、减收46项涉企收费，推进“营改增”试点，为企业减负27.7亿元；新 增贷款666亿元，中期票据、短期融资券等债券融资98亿元，中小企业集合票据“区域集优”实现零的突破。产业转型升级加快。六大主导产业产值突破1万亿 元，家纺、电动工具分别建成国家级、省级新型工业化示范基地。新兴产业产值3404亿元，海工、光伏等10条特色产业链初具规模，空港、光电等特色产业园 加快建设。服务业增加值2093亿元、占GDP比重41.5%，市级以上服务业集聚区达50家，新增海安商贸物流园、开沙岛旅游度假区等一批省级园区和基 地，首家世界500强区域总部落户。成为国家智慧城市和中欧绿色智慧城市试点，新增国家电子商务集成创新试点项目2个、省级“两化”融合示范试点企业65 家。建筑业施工产值4350亿元。主营业务收入超百亿元工业、商贸、建筑企业(集团)达14家。创新驱动能力增强。国家创新型试点城市建设和全国质量强市 示范城市创建扎实推进，高新技术产业产值占规模以上工业比重42.4%。新增2家国家级企业技术中心、3家省级院士工作站、49家省级企业技术(研究)中 心。成立南通产业技术研究院。国家级南通高新区获批。全市新增“三创”载体面积57万平方米。引进国家“千人计划”人才26名、省级人才资助对象68名。 成为省级科技金融示范区，创投、股权投资机构新增27家、总数达72家，新兴产业创投引导基金正式运作，高端装备创投和科技创业风投基金成立。 （二）江海联动成效加速显现。以高水平规划引领陆海统筹、江海联动，制定沿海开发三年行动计划，沿海地区发展实现新突破。重大项目顺利实施。恒力新材 料、招商局海工等百亿级产业项目部分竣工投产。洋口港江苏沿海首个10万吨级石化码头主体工程基本建成，通州湾建港起步工程开工，海门港、如皋港集装箱航 线开通，吕四国家级中心渔港新港区建成启用，南通港吞吐量突破2亿吨。沪通铁路和通苏嘉城际铁路长江大桥工程进入实质性开工阶段，宁启铁路复线电气化改造 线下工程完成，临海高等级公路全线贯通，通洋高速、通州湾快速通道等项目加快实施，连申线航道南通段通航。全市围垦滩涂5.3万亩。载体功能不断突破。南 通开发区平台建设成效明显，综合保税区正式封关运作。如皋、海门开发区进入“国家队”，国家级开发开放平台达6个。省级开发区和滨海特色园区产城融合步伐 加快，南通滨海园区开发建设快速推进。兴东机场开放列入国家审理计划，电子口岸上线运行。融合发展加快推进。跨江合作园区达12家，苏通、锡通科技产业园 和上海市北高新(南通)科技城功能提升，中奥苏通生态产业园启动建设。对接上海自贸区，组织现代物流、加工贸易与后台服务专题招商。 （三）改革开放活力增强。省委、省政府印发南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案。重点领域改革不断加强。国有资产保值增值率达105%。投融资 体制改革扎实有效，引进汇丰、恒丰、光大银行，组建2家融资租赁公司，新增场外市场挂牌企业12家。资源要素配置改革积极实施，成为全国海域使用管理创新 试点市，城镇低效用地再开发试点工作启动。市区城建管养、市容管理等体制调整到位，“区镇合一”管理体制改革深化，对市级中心镇下放经济管理权限。教育、 医疗、文化和事业单位等社会领域改革深入推进。开放型经济量质并举。引进超亿美元项目22个，服务业利用外资占比达30%。获批国家内外贸结合试点，市级 以上出口基地出口占比达60%。服务外包执行额增长35%。外经主要指标保持全省第二。成功举办中国航海日大会、南通江海国际博览会、台商产业转型升级峰 会。外事、侨务、港澳和对台事务不断加强。民营经济转型势头良好。民营经济增加值、入库税金占比分别提高1个、2.5个百分点，引进市外民资570亿元。 新培育百亿级特色产业板块2个。新增著名商标33件、省级名牌产品89个。中国中小企业总部基地落户。 （四）城乡统筹力度加大。统筹五级城乡空间体系建设，城乡发展一体化加速推进。中心城市实现新提升。开展60项专项规划编制。158个城建项目完成投资 218亿元。老通启路、东方大道快速化改造等项目竣工，江海大道东延主线通车，市区快速路总里程达80公里，“102030”交通畅通目标基本实现。完成 32个骨干道路和23个支路项目。汽车客运东站建成试运营。新城区一批商务、金融、文化等功能性项目竣工，观音山新城起步区开发基本完成。南部新城、市北 新城产城融合度进一步提高，通州区与主城区融合发展加快。西寺、唐闸等历史街区保护修缮稳步推进，完成“城中村”、老小区改造整治等项目41个，获批国开 行全国第一单棚户区改造专项贷款100亿元。市区新建2个综合性公园、6个小游园和一批道路绿化带。城镇化建设迈出新步伐。全市城镇化率59.9%。5个 县(市)城中等城市框架进一步拉开，海安完成城市总体规划修编。19个市级中心镇总体规划编制完成，67个重点产业和244个民生项目顺利推进。一批特色 镇加快培育。农业现代化工程取得新成效。粮食生产实现“十连增”。新增设施农(渔)业13.2万亩。“三资”农业项目投资230亿元。家庭农场、“全托 管”等新型农业经营主体快速发展，农民合作社入社农户194万户。水利建设完成投入34亿元，引江区域供水和农村安全饮水工程成果得到巩固。新建高标准农 田22万亩。 （五）社会建设持续加强。落实民生幸福工程，促进城乡居民持续增收，完善社会建设“十大体系”，地方公共财政预算支出中民生投入比重56.1%，10件 40项为民办实事项目全面完成，28项重点民生工作推进成效明显。就业和保障水平不断提高。新增就业9.2万人，帮扶创业1.2万人。五大社会保险覆盖率 稳定在97%以上，企业退休人员养老金、新农合筹资、城乡居民基础养老金和最低生活保障平均标准均有较大幅度提高，城镇居民大病保险不设报销封顶线。社会 救助、扶贫攻坚扎实开展。基本公共服务体系加快构建。成为首批全国义务教育发展基本均衡地级市，省级优质幼儿园占比达75%，紫琅学院升本通过专家组评 估，南通高师升专获批。环濠河博物馆群成为全国公共文化服务示范项目，唐闸近代工业遗存“申遗”全面启动，城市文明程度指数测评居全国全省前列。镇村医疗 卫生机构一体化管理有力推进，实现基本药物制度全覆盖。通大附中、市妇幼保健院、图书馆新馆等公共服务项目投入使用或基本建成。市区安置动迁户1.9万 户，全市竣工各类保障性住房11886套(间)。每千名老人拥有养老床位27张，居家养老服务网络初步构建。完成市区菜市场标准化改造三年行动任务。市十 运会暨首届全民健身运动会成功举办。人口计生服务进一步加强。社会大局保持和谐稳定。平安法治南通建设不断深化，“一综多专”大调解体系、社会服务管理综 合平台等更趋健全，公众安全感、刑事案件破案率位居全省前列。村(居)委会换届选举完成，社区服务功能增强，省级城市、农村和谐社区建设达标率分别达 80%、78%。食品药品监管和信访、民族、宗教等工作得到加强。安全生产形势总体平稳。国防动员、征兵工作成效明显，军政军民关系更加融洽。 （六）生态文明建设扎实推进。制定生态红线区域保护规划和生态文明建设三年行动计划，获评全国十佳生态文明建设示范城市。海门、如皋、如东、通州通过国 家生态县(市)区创建验收，全市通过技术评估。资源节约成效明显。完成120个清洁生产项目，新增1家国家级循环经济标准化试点、2家省级循环化改造示范 试点园区。连续22年保持耕地占补平衡。成为国家级节水型社会建设示范市。铁腕治污深入开展。实施240个减排工程，重点行业标准化整治、化工园区生态化 创建加快推进。秸秆禁烧和综合利用取得新成效，燃煤锅炉和黄标车淘汰、油气回收改造等控煤降尘措施进一步落实，PM2.5监测实现县(市)区全覆盖。市区 水资源综合管理机制形成，城乡河道疏浚整治年度任务完成，应急水源项目一期建成，饮用水源地保护加强。城乡面貌持续改善。完成城市环境综合整治年度任务， 村庄环境整治深入推进。市区新增公园绿地427公顷，全市新增绿化造林14.9万亩。各位代表，一年来，我们积极转变政府职能，服务型政府建设进一步强化。政府效能得到提升。推进简政放权，深化行政审批“三集中、三到位”，审批事项削减 25%，工商企业注册登记并联审批等制度启动实施，网上审批全面推开。市政务中心、公共资源交易中心、综合电子监察中心和“12345”政府服务热线有序 运行。政府工作推进、协调、督查三大体系作用积极发挥，市政府100项年度重点工作全面完成。依法行政逐步深化。行政权力网上公开透明运行深入实施，政府 信息公开范围持续拓展。综合执法机制加快构建。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办好市人大关于推进中心镇建设促进 城乡统筹发展的代表议案和市政协关于完善社会保险体系推进民生幸福工程、推动生态环境建设加快打造美丽南通的建议案，全面完成人大代表建议、政协提案办理 任务。廉政建设切实加强。严格执行中央改进工作作风、密切联系群众八项规定和省、市委十项规定，扎实开展“三解三促”，认真组织“三项清理”。厉行勤俭节 约、反对铺张浪费，市级机关公用经费削减10%。切实加强效能监察、执法监察、廉政监察和审计监督，内部审计制度更加完善。各位代表，过去一年，各项成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持，全市人民团结一致、攻坚克难、奋勇拼搏的结果。我代表市 人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻通人民解放军、武警官兵和公安干警 以及部省驻通单位，向关心和支持南通发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们也清醒认识到发展中的差距和工作中的不足。产业结构性矛盾仍较突出，新兴产业和服务业规模还不大，自主创新能力还不强，领军企业、重特大 项目、高端科研院所和人才还不多。深化改革的任务十分繁重，资源要素市场化配置水平还不高。城镇化质量和水平有待提升，城乡二元结构仍较明显。环境治理和 生态保护任务艰巨，雾霾污染防治缺乏有效手段。民生工作还存在一些薄弱环节，城乡居民收入增长趋缓，部分群众生活仍较困难，公共服务体系和能力与群众多元 化需求仍有差距。社会不稳定、不和谐因素仍然较多。政府自身建设还不适应新形势的要求，职能转变还不到位，政务服务效能和群众工作能力还有较大提升空间， 干部作风、反腐倡廉建设方面的问题还不同程度存在。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2014年工作要求今年是全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”规划目标任务的关键一年。世界经济进入深度调整期，既有缓慢复苏态势，又有诸多不确定因素；我 国既有总体向好的宏观环境，又有日益增多的“两难”问题。我市人均GDP跃上1万美元新台阶，处于扩量提质、创新转型同步推进阶段，既要更加敏锐抢抓江苏 沿海开发、长三角一体化发展和上海自贸区、“两带一路”建设等战略叠加机遇，用好陆海统筹发展综合配套改革和沪通铁路建设等独特发展机遇；又要更加有效应对区域竞争压力和经济下行风险，破解中等收入阶段发展难题。我们必须始终保持清醒头脑，坚持问题导向和底线思维，进一步增强忧患意识和责任意识，稳中有为，提质增效，开创“两个率先”新局面。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，按照省委十二届六次全会、省经济工作会议和市委十 一届六次全会部署，围绕争当苏中新一轮发展“领头雁”、建设长三角北翼经济中心的目标，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各 个环节，以“八项工程”为主抓手，以转型升级为主攻方向，以科技创新为核心驱动力，加快转方式调结构，着力创建陆海统筹发展综合配套改革试验区，着力激发 市场活力，着力改善民生，切实提高经济增长的质量和效益，加强基本公共服务体系建设，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%；地方公共财政预算收入增长12%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长5%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长11%左右；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；全社会研发投入占GDP比重达到2.4%；万元地区生产总值能耗下降、主要污染物减排完成省下达任务。实现上述目标，需要我们牢牢把握： （一）在加快转型升级中保持经济持续健康发展。坚定不移以转促进、以进促稳，抓增量把握质态，调存量把握结构，壮大新产业、引进新技术、集聚新人才，促 进有效需求充分释放、创新能力持续增强、总量质量同步提升。 （二）在加快陆海统筹江海联动中放大融合发展特色和优势。强化陆域与海洋统筹开发，加快优江拓 海、陆海互动、特色发展，把沿江开发优势放大到沿海、江海联动优势放大到长江流域，促进融入苏南、融入长三角核心区第一方阵。 （三）在加快改革开放中提高 经济国际化水平。全面深化改革，以改革推动开放、以开放倒逼改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，促进民资、外资、国资等多种所有制经济竞 相发展，企业、载体、城市、人才等国际化加速推进。 （四）在加快新型城镇化中推动城乡发展一体化。以科学规划为引领、人的城镇化为核心、体制机制创新为关 键，推动大中小城市、特色镇和规划布点村庄(新型社区)协调发展，促进形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的发展格局。 （五）在加快生态文明建设 中增强可持续发展能力。坚持经济效益、社会效益与生态效益并重，更大力度推进资源保护、环境治理和生态建设，促进经济发展与生态宜居协调融合、都市风貌与 田园风光交相辉映、人与自然和谐共生。 （六）在加快社会建设中增进民生幸福和谐。立足当前办实事、着眼长远建体系，既积极解决老百姓最关心最直接最现实的 利益问题，又注重完善保障改善民生和创新社会治理的制度安排，促进发展成果更多更公平惠及全体人民。 三、2014年主要任务做好今年工作，我们将坚持以改革创新的精神推进全面、协调、可持续发展，对更有质量、更高效益、更加公平的增长毫不放松，稳中求进、进中求好、又好又快。着重抓好十个方面： （一）以构建现代产业体系为方向，更大力度优化结构。围绕调高调强调轻调优，推动产业高端化、智能化、服务化发展。强化先进制造业支撑。大力推进新型工业化，加快培育一批市场竞争力强、技术密集度高的产业集群。做大做强主导产业。突出抓好船舶、家纺等产业的布局优化、转型升级，提高六大“千亿级”板块的集聚度和附加值；推 动建筑业向模块化、数字化、低碳化发展。着力发展新兴产业。围绕“3+4”重点领域，深入实施“310”工程，创建国家战略性新兴产业国际合作区、海洋工 程国家创新高地和光伏规模化应用示范区，新兴产业产值超过3700亿元。加快构建特色产业链。以特色园区、基地建设为抓手，大力布局发展全产业链，促进过 剩产能消化和价值链、创新链、供需链整合提升。全力实施大企业战略。鼓励企业改造技术、制定标准、创新商业模式，打造一批有市场话语权的领军企业。加快现代服务业发展。把集聚区建设和平台经济培育作为重点，提升服务业发展能力与水平。突出“7+3”重点领域，实施168个服务业重点项目，服务业增 加值占GDP比重达到42%。制定新兴服务业发展规划，在总部经济、工业设计、数据管理、供应链管理、知识流程外包等方面求突破。做大做强现代物流、金 融、科技、商务服务等生产性服务业。培育信息消费和养老、健康等服务业，提升商贸流通服务水平，增强消费的基础作用。丰富旅游产品和业态，加快把旅游业建 成支柱产业。提高农业现代化水平。稳定粮食生产，抓好“菜篮子”工程。加快农业结构调整，壮大优质粮油、蔬菜园艺、特种养殖、现代渔业等主导产业，培育花卉苗木、生 态休闲等特色产业，发展设施农(渔)业9万亩。鼓励农业适度规模经营，加快项目农业建设，有序推进农村土地综合整治和承包经营权流转。引导工商资本合理投 资农业，新增农(渔)业规模园区15个、市级以上龙头企业40家。完善新型农业经营体系，培育“全托管”等新型经营主体，新增示范性家庭农场20家、农民 合作社100家。加强农业科技创新，提升种苗研发、农业机械化和农技推广水平。发挥信息化引领作用。推进国家智慧城市和中欧绿色智慧城市试点，实施“宽带、光网、无线南通”和“三网融合”工程，完成信息基础设施投入25亿元。促进 与智慧城市相关的信息产业、信息服务业加速发展，争创省级“两化”融合示范区，在电子商务、云计算、大数据、物联网等领域引进一批龙头企业，培育一批示范 园区。提升农业农村和公共服务信息化水平，建设智慧家庭、智慧社区、智慧交通、智慧民生等应用示范项目。 （二）以增强自主创新能力为核心，建设创新型城市。着力完善开放式、网络化、集聚型、高效率的区域创新体系。促进创新要素向企业加速集聚。围绕培育“五自”创新型企业，深入实施高新技术产业“双倍增”工程，高新技术产业产值超过5500亿元。健全企业主导产业 技术研发创新的体制机制，支持家纺、海工、建筑等领域优势企业抢占核心技术和标准高地，新增省级以上研发机构30家。鼓励企业联合开展技术攻关，承接一批 国家科技重大专项和省重大科技成果转化项目。落实好重大装备首台套应用等政策，引导企业加大研发投入。促进产业与科技人才紧密结合。健全产学研协同创新机制，实施300个联合攻关项目，促进技术链、产业链双向融合。强化应用研发导向，鼓励重点地区、龙头 企业瞄准产业技术前沿，与科研院所、高等院校共建创新平台。加强新技术示范推广，在省级以上开发区规划建设一批产业化基地。以人才高地引领产业高地建设， 深入实施产业人才发展“312”行动计划，健全人才招引、培养和服务工作体系，新引进国家“千人计划”人才20名。促进创新载体和环境持续优化。支持南通高新区加快科技城等特色平台建设，推动省级高新区等创新园区形成“一区一主导产业”。加快南通产业技术研究院建 设，尽快突破1-2个产业的关键技术和成果产业化。新建“三创”载体面积45万平方米。完善共性技术研发、成果中试等平台，提升科技公共服务水平。推进知 识产权示范市和质量强市示范城市建设，建立健全知识、专利、技术、品牌、管理等要素的创新激励机制。构建多层次科技投融资体系，大力发展科技金融，新设立 创投和股权投资机构15家。 （三）以实施陆海统筹发展综合配套改革为重点，增创体制机制优势。坚定不移解放思想、敢于担当、先行先试，把陆海统筹发展综合配套改革作为全面深化改革 的重点，分门别类、扎实推进，形成特色、创造品牌，全力突破、走出路子。有序、协调、稳步推进其他各项改革，加快体制机制创新。深化经济体制改革。发挥市场配置资源的决定性作用，激发各类市场主体活力。推进国有企业改革。促进国有企业股权多元化，优化国有资本投向，健全国有投融 资平台。推进民营经济改革。降低门槛，放宽准入，更大力度发展民营经济，鼓励“个转企、小上规”，民营经济增加值占比达到64%。以技术、品牌、管理创新 推动民营经济转型升级，深入实施“三名”工程，新增100家民营高新技术企业，创建1个全国知名品牌示范区。推进金融改革。积极引进银行、证券、基金、信 托等金融机构，发展地方金融、民营金融、小微金融和“商圈贷”、“供应链融资”等新型融资方式。构建多层次资本市场，推动更多企业上市和在“新三板”挂 牌，直接融资规模达到100亿元。推进统筹陆海资源改革。深化海域使用权市场化改革，建设滩涂综合开发试验区，建立健全城乡统一的建设用地市场。推进财税 体制改革。完善财政专项资金配置和绩效管理制度，深入推进“营改增”试点。加强地方政府性债务规范管理和风险防范。深化行政体制改革。以简政放权为核心，创新行政管理方式，正确处理政府与市场关系。落实改革举措，稳步推进机构改革，加快事业单位分类改革，制定政府购 买服务指导意见。拓展行政审批“三集中、三到位”内涵，加大审批事项“减、转、放、免”力度，确保行政权力放得下、接得住、运转得好；加强并联审批和网上审批，探索审批服务市场化改革，不断提高审批效率。营造开放有序的市场环境，推进工商注册制度便利化，在综合保税区等特殊区域先行先试，积极探索负面清单、“先照后证”投资管理模式。下放管理权限，激活县(市)区和重点区域发展潜能。深化城乡体制改革。围绕“八个一体化”，强化政策设计，逐步破除城乡二元结构。加快户籍制度改革，推行居住证制度，促进农业转移人口有序实现市民化。稳 步推进“三集中、三置换”，制定基本公共服务均等化规划，鼓励有条件的地区实施城乡社会保障并轨，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。坚持和完善农 村基本经营制度，推进农村土地、产权等制度改革，赋予农民更多财产权利。加强农村金融服务，化解农村信贷抵押难题，支持农村金融机构发展，鼓励合作社开展 信用合作。深化社会体制改革。整合资源，创新手段，使社会既充满活力又和谐有序。加快教育领域综合改革。抓好高职教育、中考改革国家试点项目，探索建立管办评工作 新机制。统筹医药卫生体制改革。深化县级公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，建立社区卫生服务机构与综合性医院双向转诊制度。完善文化管理体制。深化国 有经营性文化单位改革，培育多层次文化市场主体。创新社会治理方式。健全“稳评”、“安评”、“环评”和诉求表达、矛盾调处、群众自治等机制，构建多层 次、宽领域、规范化的大调解组织网络体系，推行“阳光信访”和信访法治化。 （四）以实现沿海开发全省领先为目标，纵深推进江海联动。加快沿海科学发展、沿江转型发展、江海联动发展，努力成为苏中融合发展先行区、接受上海和长三角核心区辐射的先导区。强化优江拓海。完善沿江沿海规划体系，促进沿江“腾笼换凤”和沿海“筑巢引凤”有机结合。落实省沿江地区转型发展五年推进计划，推动市区等重点区域整 合、集聚、提升，加快产业梯度布局和转移。用好省进一步促进沿海地区科学发展的若干政策，对接省“六大行动”计划，提高沿海港产城融合发展水平。制定海洋 经济发展意见，引导石化、能源、重装备、现代物流等临港产业发展，培育海洋战略性新兴产业和涉海服务业，提升现代海洋渔业，海洋经济生产总值达到1550 亿元。推动沿江沿海特色园区错位发展，打造一批应税销售超百亿元的产业园区。强化项目带动。发挥投资关键作用，抓好总投资4700多亿元的160个市级重大项目，力争完成投资720亿元。建设洋口港区、吕四港区、通州湾航道和码 头。建设沪通铁路和通苏嘉城际铁路长江大桥工程以及海启高速，建成宁启铁路复线电气化改造、通洋高速一期等工程，推进锡通高速、宁启铁路二期、崇海大桥等 前期工作。统筹电力、信息等基础设施向沿海布局。强化区域合作。加大与上海、苏南共建园区力度，促进苏通、锡通科技产业园等跨江合作园区特色发展，支持上海市北高新(南通)科技城创建省级高新区，导入 更多优质项目、资源要素和发展政策。主动参与“两带一路”建设，大力推进江海河、空铁水联运项目，探索与长江中上游、中西部地区重点城市建立有效合作机 制，促进产业协作、要素流动与共同发展。 （五）以对接上海自贸区和加快走出去为突破口，构建开放型经济新格局。抢抓新一轮对外开放机遇，促进“六外”并举，增强国际经济合作竞争新优势。推动引进来与走出去更好结合。着力促进国内外要素有序自由流动、市场深度融合。主动学习、接轨、配套、服务上海自贸区。充分发挥综合保税区独特功能，积 极承接现代物流、加工贸易、后台服务、分拨分销等“溢出项目”，发展离岸金融、跨境结算、融资租赁，强化载体、功能、平台对接，复制推广体制机制创新经 验。更大力度引进外资。强化区域性、龙头型、产业链项目招商，鼓励外资企业增资、扩股、重组，提高超亿美元项目和新兴产业、服务业项目比重，注册外资实际 到账25亿美元。落实外贸稳增长促转型政策。扩大重点行业、企业和基地出口，促进内外贸一体化发展，增加关键设备、资源性产品进口，提升以技术、品牌、质 量、服务为核心的外贸竞争力。推动走出去转型升级。加快对外经济由劳务输出向工程总包、国际贸易、项目投资、园区开发转变，打造示范性境外产业集聚区和经 贸合作区，利用国际市场消化过剩产能。推动开发园区创新转型发展。实施开发园区转型升级工程，促进各开发区在全省开发区科学发展综合评价中争先晋位。加快国家级开发园区功能提升。推动南通开 发区以“5+3”特色园区为依托，引进高端项目，发挥示范引领作用。推进4个新批国家级开发园区形态和功能开发，增强集聚、服务和创新发展能力。加快省级 开发园区升级扩容。引导省级开发园区壮大主导产业，创建一批创新型开发园区。推动启东、如东等省级开发区升级，支持有条件的园区创建省级开发园区。加快特 色开发园区建设。做强一批特色“区中园”，打造承接服务外包、集聚特色产业、服务创新创业的专业化园区。加快发展海关特殊监管区。推动开放平台建设加快突破。在投资、贸易便利化等平台建设上找准切入点，提升开放服务功能。做强通关服务和物流平台，争取“三个一”联合通关试点，完成 电子口岸二期开发，推动机场、海港获批国家一类开放口岸，加快保税物流中心、保税仓库申报。推进贸易方式创新平台建设，争取国家市场采购贸易方式试点，力 争获批跨境贸易电子商务试点。健全大宗商品展销平台，加快LNG、油品和棉花、食用油、海产品等交易平台建设。 （六）以提高首位度为着力点，增强中心城市辐射带动力。开展新一轮城市总体规划修编研究，引领城市经济发展、功能优化、品质提升、为民服务，发挥中心城市龙头作用。推进组团开发。以快速路网为引领，强化城市组团化、差异化、特色化发展。加快通沪大道两侧开发，提升观音山新城核心区形象，促进新城区繁荣，力争22个 项目竣工或主体封顶。实施一批功能性项目，提高南部新城国际化发展水平。以北大街和江海大道为轴线，加强市北新城成片、混合开发。加快与通州区连接通道建 设，促进东部新城和南通滨海园区发展提速。统筹重要功能片区建设，推动“五水”地区开发，打造“两河两岸”景观带，促进五山景区整合提升。抢抓国家支持棚 户区改造机遇，加快“城中村”、老小区改造整治，稳步实施寺街、唐闸、陆洪闸、天生港等历史文化街区、镇区保护改造。壮大城市经济。以城市集聚经济扩大规模为方向，优化要素投入和产业政策引导，加快“优二进三”，大力发展2.5产业、平台经济、交易中心等生产性服务 业，引进和培育总部基地、研发中心、楼宇经济、金融后台、文化创意等高端业态。加强商业金融文化集聚区、科技创业社区、城市综合体等现代产业载体规划建 设，积极发展特色鲜明的区域性商圈、商贸中心和商业街区。完善基础设施。以基础设施项目为重点，实施总投资超300亿元的242个城建项目。加快完善道路网络，推进长江路西延等快速路项目和重要节点互通工程建 设，实施园林路北延等63个骨干路和一批支路项目。促进公共交通发展，新增公交车150辆，公交运营线路突破100条，做好城市轨道交通前期工作，建成慢 行道路80公里。健全城市水电气和信息等服务体系，提高引江区域供水能力，加强地下管网建设和管理。提升城市品质。以“九整治、五规范、一提升”为重点，深入开展城市环境综合整治。进一步完善城市管理长效机制，加快形成以区为主、条块联动的管理格局。 推进国家生态园林城市创建，优化濠河周边环境，打造通沪大道、东快速路等28条道路绿化带，因地制宜建设一批公园绿地和小游园，合理布局文化休闲、体育健 身等设施，增加城市公共绿色空间。 （七）以推动城镇化特色发展为主导，促进城乡共同繁荣。积极、稳妥、扎实推进新型城镇化和城乡发展一体化，加快构建具有南通特色的五级城乡空间体系，提高城乡统筹发展水平。优化城镇化布局。完善市域“一主三副多点”的城镇结构，促进县(市)城、中心镇、特色镇加快发展，力争全市城镇化率提高2个百分点。推动县(市)城进一 步增强功能，集聚人气。按照全面城市化型、产业推进型、交通枢纽型、特色发展型等分类，因地制宜、扎实推进19个市级中心镇和8个沿海前沿“区镇合一”的 城镇建设，增强对区域发展的带动力。鼓励小城镇个性化发展，建设一批工业商贸强镇、文化旅游名镇和绿色智慧城镇。提升城镇化质量。坚持以人为本、产城融合，加强基础设施建设、产业培育和公共服务，促进城镇化健康发展。完善县(市)域路网，推进一批干线公路项目，积 极发展镇村公交。加强建制镇污水处理设施建设、管网配套和运行管理。支持各地抓好具有区域特色的产业项目和基地，提高重点城镇产业集聚度。加大资源配置力 度，加快教育、文化、卫生等公共资源在城镇合理布局。稳步推进社保等基本公共服务城镇常住人口全覆盖。夯实城镇化基础。加大强农惠农富农政策力度，更好履行“三农”工作职责。强化规划布点村庄建设和农村新型社区功能配套，引导农民自愿集中居住。加强以水 利为重点的基础设施建设，新建高标准农田20万亩，推进农村公路提档和江海堤防提标工程，开工建设九圩港复线船闸和提水泵站。深化农村环境“四位一体”长 效管理，村庄环境整治通过省级验收。实施“美丽乡村”行动和生态循环农业发展试点，展现农村独特风貌。 （八）以强化保护治理并重为抓手，打造生态宜居家园。实施生态文明建设三年行动计划，创造更好的生产生活环境。推动绿色增长。多管齐下挖掘节能减排潜力，深化重点行业标准化整治和各类园区生态化创建，加大污水处理、固废处置等基础设施投入。大力发展生态、循环、 低碳经济，加快淘汰落后产能，实施化工等产业环保负面清单管理。完善资源节约集约使用制度，加强土地、海域用途管制和保护开发。强化环境治理。狠抓以集中式水源地为重点的水污染防治，健全河长制、段长制，加强城乡河道、重点水系治理，持续优化水环境。狠抓以PM2.5为重点的大 气污染防治，落实秸秆禁烧与综合利用、燃煤锅炉改造、机动车尾气和扬尘管控、工业废气治理等措施，减少雾霾污染。狠抓以耕地等为重点的土壤污染防治，强化 工业点源、农业面源和生活污染源整治，改善土壤质量。加强生态保护。推进“绿色南通”建设，构建“两沿三园”绿化空间体系，新增造林12万亩。严格落实生态红线区域保护规划，优化主体功能区布局和国土空间 开发形态，加强江海河水网、自然湿地、生物多样性保护。建立陆海统筹、江海联动的生态系统保护修复机制，争创国家海洋生态文明示范区。落实制度保障。实行最严格的生态环境源头保护、总量控制、损害赔偿、责任追究等制度，制定碳排放控制计划。建立资源有偿使用和生态补偿制度，推进排污权 交易等试点工作。健全污染物排放监管制度，强化污染防治区域联动。推进国家生态市等绿色创建，完善环保社会监督、科普宣传等机制。 （九）以保障改善民生为根本，推动公共服务均等化和社会治理科学化。完善公共服务和社会治理体系，办好10件48项惠民实事，提高人民群众幸福感和满意度。拓宽富民增收渠道。以创业带动就业、促进增收，强化创业载体建设和政策支持，争创省创业型城市。加强职业培训，落实小微企业吸纳当地劳动力就业扶持政 策，促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、“4050”人员就业以及困难行业下岗职工再就业，新增就业9万人。健全工资协商和正常增长机制，增加居民 资产性、财产性以及转移性收入。落实支持经济薄弱村发展措施，培育土地股份制等富民合作经济组织，拓展农民增收空间。健全社会保障制度。以更加公平可持续为目标，提高社会保障统筹层次和水平。完善城乡居民基本养老保险制度，有序将被征地农民纳入城镇职工养老保障体系， 做好城乡居民、城镇职工大病保险工作，推进医疗、生育保险市级统筹。健全住房保障和供应体系，推动公共租赁房与廉租房并轨运行，扩大住房保障覆盖面；集中力量加快动迁安置房建设，缩短安置周期，保证安置质量。加强城乡居民最低生活保障规范管理，健全特困对象专项救助、自然灾害民生保险等制度，引导慈善组织、志愿者、企业等力量参与社会救助。发展社会事业。推进省市共建教育现代化市级示范区，提高学前教育普惠水平，促进义务教育优质均衡、高中教育优质特色发展，深化职业教育产教融合、校企合 作，支持高等教育开放合作、创新发展，加强特殊教育、继续教育，实施“智慧教育”优质资源共享工程。完善区域卫生规划，优化市区医疗资源配置，提升县级医 院和基层医疗机构服务水平，推进“智慧卫生”协同创新，拓展与上海等地名院名医合作。健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体 系，每千名老人拥有养老床位达到28.5张。促进人口长期均衡发展，启动实施“单独两孩”政策。推动群众体育和竞技体育协调发展。做好全国第三次经济普查 工作。积极发展妇女、儿童、青少年、残疾人、关心下一代、红十字等事业。促进文化繁荣。加快江海特色文化强市建设，提升区域文化软实力。发挥先进文化引领作用。围绕“三个倡导”，以家庭、社区、村镇等文化为抓手，广泛开展群 众性文化活动，培育和践行社会主义核心价值观。弘扬新时期南通精神，光大精神文明“南通现象”。打造诚信南通。完善文明城市建设长效机制。提高公共文化服 务水平。扩大公共文化资源有效覆盖面，推进乡镇(街道)综合性文化服务中心建设，新建一批村(社区)文化活动设施。实施市文化艺术中心项目。支持文化艺术 精品创作。增强文化产业发展活力。培育传统特色文化产业，做强文化创意、家纺设计、数字出版印刷等重点园区，文化产业增加值占GDP比重超过4%。推进一 批文化产业重点项目，超亿元文化企业达到18家。加强社会治理。围绕共建、共享、共治，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，有效预防和化解社会矛盾。强化基层组织、基础工作和基本队伍，健全 社区综合服务管理平台。积极发展基层民主，提升群众自我管理和服务能力。推进“政社互动”试点，支持行业协会、商会等社会组织承接政府转移职能。围绕争创 平安中国示范区，完善立体化、现代化社会治安防控体系，建立最严密、覆盖全程的农产品质量和食品药品安全监管制度，强化安全生产隐患排查治理和预防控制， 健全防灾减灾应急管理机制，加大依法管理网络力度。着眼军事需求，深化军民融合式发展。加强国防动员、后备力量建设和国家安全、双拥、民族、宗教、档案、 保密等工作。 （十）以提升效能为关键，切实转变职能改进作风。围绕创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义，建设法治政府、阳光政府、服务政府，提升政府治理能力和水平。加强政务服务。严格执行首问负责、AB角、限时办结等制度，下决心简政放权，提升“三中心一平台”服务效能。完善政务服务体系，加强电子政务建设，促进 四级便民服务网络功能拓展，提高行政运行和服务效率。强化科学发展、创新驱动导向，加大政策对接和创新力度，完善重点经济工作综合考核和政府系统“创新 奖”评选办法。加强效能监察、执法监察和廉政监察，坚决制止行政不作为、慢作为、乱作为。规范行政行为。加快建设法治南通，深入开展“六五”普法，促进依法行政、依法办事。加强规范性文件和重大决策合法性审查，争取成为有地方立法权的较大的 市。深化行政权力网上公开透明运行，健全政务公开和新闻发布制度。推进行政执法体制改革。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督， 重大决策前及时向人大报告、与政协协商，认真办好人大代表议案、建议和政协建议案、提案。强化审计监督，重视公众监督和舆论监督，运用和规范互联网监督。改进工作作风。认真开展党的群众路线教育实践活动，深入落实中央八项规定和省、市委十项规定，坚决反对“四风”，健全“三解三促”等联系服务群众制度。 严格落实党风廉政建设责任制，认真执行厉行节约反对浪费和公务接待管理的各项规定，推进财政预决算和“三公”经费公开试点。构建决策科学、执行坚决、监督 有力的权力运行体系，加强公务员教育管理，依法严惩违法违纪行为，进一步树立“为民、务实、清廉”的良好形象。各位代表，做好今年的工作任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，齐心协力、真抓实干，以“两个率先”的过硬成果谱写好中国梦的南通篇章!

  2025-08-06

• 南通市规上工业资本保值增值率突破111% 招商成效助力企业稳健发展

  今年以来，南通市规上工业资本保值增值率持续攀升，上半年达到111.8%，较上月累计提升2.6个百分点，反映出区域工业资本运行效率显著优化。这一成果与当地深化招商引资、强化产业链协同等政策密不可分，为实体经济高质量发展提供了有力支撑。 一、工业资本运行质量稳步提升 南通市规上工业企业通过优化资产结构、提高产能利用率，实现了资本保值增值率的连续增长。数据显示，上半年资本保全状况良好的企业占比超八成，其中装备制造、新材料等主导产业贡献突出。部分企业通过技术改造和数字化转型，进一步降低了运营成本，提升了资本回报率。 二、政策协同激发市场活力 当地通过出台稳企纾困政策，引导金融机构加大对实体经济的信贷支持，有效缓解了企业流动性压力。同时，税务部门落实减税降费措施，累计为规上工业企业减免税费超亿元，直接增强了企业资本积累能力。此外，产业链供应链专项扶持计划的实施，推动了上下游企业协同发展，进一步巩固了资本增值基础。 三、招商引资注入发展动能 南通市将招商引资作为经济工作核心抓手，聚焦长三角一体化战略，引进了一批高技术、高附加值项目。上半年新签约工业项目总投资额同比增长近三成，其中新能源、生物医药等战略性新兴产业占比达六成以上。这些项目落地后迅速形成产能，为规上工业资本增值提供了新增量。 四、创新驱动强化竞争优势 当地鼓励企业加大研发投入，上半年规上工业企业研发费用增速高于营收增速2.1个百分点。通过产学研合作，多项关键技术取得突破，带动产品附加值提升。例如，某智能装备企业通过自主创新，将核心零部件国产化率提高至90%，直接推动资本周转效率提升15%。 五、区域协同优化资源配置 南通市依托沿海经济带区位优势，深化与周边城市的产业分工。通过共建跨区域产业园区，实现了土地、人才、技术等要素的高效流动。统计显示，参与协同发展的规上工业企业平均资本回报率高于行业平均水平1.8个百分点，区域联动效应逐步显现。 当前，南通市正围绕“十四五”规划目标，进一步优化工业经济结构。未来将通过深化市场化改革、完善风险防控机制等措施，持续巩固资本保值增值成果，为全省工业高质量发展提供示范经验。

  2025-08-06

• 【投资如皋市】2014年如皋市政府工作报告

  2014年1月9日在如皋市第十六届人民代表大会第三次会议上市长 陈晓东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。　2013年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的宏观形势，在中共如皋市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府深入贯彻落实科学发展观，紧扣主题主线，坚持稳中求进，团结带领全市人民，统筹推进稳增长、促转型、抓统筹、惠民生，较好地完成了全年目标任务。 一、国民经济在攻坚克难中稳步发展。2013年，预计全市实现地区生产总值670亿元、增长11.9%左右（可比价，下同）。完成财政总收入146.4亿元、增长13.4%，公共财政预算收入60.1亿元、增长12.2%。农业生产形势良好。粮食产量实现“十连增”。新增设施农业4万亩、花木3.16万亩，高标准农田占比达57%。新认证“三品”61个。黑塌菜、百日籽白萝卜获批国家地理标志证明商标。农业机械化和农田水利现代化水平分别达79.9%、86%。农产品出口总量全省领先。工业经济运行平稳。完成全部工业应税销售752.8亿元、增长8.77%，工业增值税17亿元、增长19.6%，总量和增幅均居南通县（市）第一。工业用电量31.7亿千瓦时。新增规模企业58家，累计达468家，其中亿元企业112家。建筑业施工产值758亿元、增长25.3%，完成地方税收11.32亿元。晋升一级资质企业4家，获得鲁班奖项目2个。荣获“中国建筑之乡”称号。现代服务业发展提速。预计实现服务业应税销售257亿元、增长24%，社会消费品零售额265亿元、增长16%。被评为中国最佳休闲小城。新增贷款88.2亿元，年末贷存比59.1%、同比提高4.9个百分点。被评为金融生态优秀市。工商、税务、质监、统计、物价等部门服务发展成效明显。邮政、通信、盐务、烟草、保险等行业取得良好业绩。 二、转型升级在主动作为中步伐加快。按照调高调优调轻调强的思路，推动产业优化升级。产业结构不断优化。预计三次产业结构优化调整为8.7：52.3：39。高新技术产业、新兴产业产值占规模工业比重分别达41.5%、30.5%，提高2.56个、1.5个百分点。创新能力持续增强。预计全社会研发投入占GDP的2.3%，万人发明专利拥有量达4.78件。新增授权专利1547个、有效发明专利412个。新引进“千人计划”等国家级高端人才10名、入选“双创计划”等省级高端人才9名。被评为国家科技进步先进市和国家知识产权试点市。软件园获批国家火炬计划软件产业基地。“两化融合”深度推进。规模工业企业信息化投入1.2亿元。新增省两化融合示范企业2家。中小企业信息化公共服务平台正式运行。节能减排扎实开展。依法关闭污染企业48家，万元GDP能耗降幅和主要污染物减排完成全年目标任务。如皋经济开发区创成省生态工业园区。 三、开发开放在抢抓机遇中持续推进。积极策应长三角一体化和江苏沿海开发两大国家战略，坚持开发开放并举，发展活力进一步增强。开放型经济难中求进。完成到账外资2.6亿美元。新批外资项目50个，其中超5000万美元项目5个。实现外贸进出口总额31.5亿美元，其中出口23.7亿美元。外经营业额2亿美元。新增服务外包执行额10.42亿元。项目建设进展顺利。完成固定资产投入391.5亿元、增长18.8%，其中工业投入261亿元、增长14.5%。实现技改投入158亿元、增长16.2%。实施亿元以上工业重大项目82个，固定资产抵扣税2.14亿元，新增装机容量29万千伏安、增长40%。载体功能加快提升。如皋经济开发区经国务院批准晋升为国家级经济技术开发区，高新技术产业开发区获批省级服务外包示范区，如皋港现代物流园建成省级服务业集聚区，苏中国际集装箱码头开港。海事、海关、国检、边检等口岸查验单位高效运转。 四、城乡面貌在建管并重中日益改观。坚持以人的城镇化为核心，扎实推进新型城镇化和城乡一体化。城市建设快速推进。城市总体规划修编基本完成。中心城区搬迁117万平方米，房地产开工155万平方米、竣工98万平方米，新建安置房76万平方米。新增绿化面积65万平方米，城市绿化覆盖率40.3%。建成宣化南路、大司马南路、长宁路等城市道路。户外广告、农贸市场、建筑渣土专项整治成效明显，数字城管通过省级验收。交通建设稳步发展。如皋长江大桥建成通车。丁磨路、雪袁线、王石线全线贯通，334省道西延、王石线北延、马九线一期加快推进。小城镇建设成效明显。新一轮城镇规划修编取得阶段性成果。镇区基础设施和功能配套进一步完善，建成“十个优”项目22个。白蒲镇成功申报江苏历史文化名镇。农村面貌持续改观。村庄环境综合整治深入推进，建成全国卫生镇2个、省“康居乡村”三星级30个、省生态村5个，首批连片整治项目通过省级验收。 五、民生改善在优先保障中成效显著。坚持把保障和改善民生放在最突出的位置，努力让人民群众得到更多实惠。10件惠民实事项目全面完成。居民收入不断提高。预计农民人均纯收入13060元、增长12%，城镇居民人均可支配收入28875元、增长11%。保障体系不断完善。新增城镇就业10585人、转移培训农村劳动力8100人。五大社会保险覆盖率稳定在98%以上。城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡居民基本养老保险和最低生活保障实现动态全覆盖。社会事业发展加快。建成省首批学前教育改革发展示范区，义务教育均衡发展通过国家督导评估。普通高考本二上线率达57.9%、提高4.86个百分点。职教技能大赛荣获国家级金牌2枚、省级8枚。公立医院综合改革稳步推进，基本药物制度深入实施。建成省妇幼卫生工作先进市。文化体育阵地建设不断加强，群众文化活动丰富多彩，荣获全国群众体育先进单位。高标准通过省“十二五”人口协调发展先进县（市）中期评估。数字电视普及率达96.2%。预计文化产业增加值占GDP比重达3.6%。 六、社会建设在统筹协调中全面进步。不断完善源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制，和谐社会建设取得明显成效。精神文明建设深入人心。扎实开展文明城市创建，爱心城市品牌效应持续放大，城市文明程度指数继续保持南通首位。大力倡导和谐文明社会新风尚，3人入选“中国好人”。征兵任务圆满完成，省双拥模范城通过验收。民主法制建设进程加快。“六五”普法深入推进。司法救助916人、法律援助1675件、矛盾纠纷调处4777件，市调解中心被授予全国模范人民调解委员会。社会治理水平持续提升。平安如皋、法治如皋建设全省领先，连续七年荣获省平安县（市）称号。技防城市建设顺利通过省级验收，刑事案件发案率下降12%。信访维稳工作得到加强，公众诉求渠道进一步畅通，市长信箱和信访接待日制度作用有效发挥，受理市长公开电话3.9万个、办结率达98%。安全生产形势总体良好，全年未发生较大以上事故。农产品质量和食品药品安全监管有力，群众饮食用药更加安全。政府自身建设不断加强。全面推行依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。行政审批制度持续优化，“三集中、三到位”深入推进，政府信息公开和电子政务建设力度不断加大，行政权力网上公开透明运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议331件、政协委员提案409件，满意和基本满意率达99.7%。认真落实党风廉政建设责任制，坚决支持执纪执法机关严肃查处违纪违法案件。审计监管力度加大，政府采购监管和招投标机制进一步规范。出国（境）审批管理制度不断完善，外侨工作水平持续提升。积极支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、残联、工商联、文联、社科联等群团组织发挥作用。民族宗教、机关事务管理、民防、对台事务、应急管理、老龄、慈善、档案、地方志、老区建设、关心下一代、长寿研究、历史文化研究、老科协、老年体协等工作取得新进步。各位代表，过去一年各项成绩的取得，是全市上下在市委的正确领导下，团结一致、奋力拼搏、开拓创新的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻如部队、武警官兵，向关心和支持如皋发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，回顾过去的一年，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足：经济总量均量仍然偏小，财政收支矛盾依然突出；重大产业项目偏少，新兴产业和服务业规模还不大；城镇化质量还不高，精细化管理水平仍需进一步提升；城乡居民收入增幅趋缓，公共服务能力与群众多元化诉求仍有差距；经济因素与非经济因素交织，维护社会稳定任务较重；政府自身建设还存在不适应新形势的问题，政务服务效能和群众工作能力仍有较大提升空间。对此，我们将切实采取有效措施，认真加以改进解决。2014年政府目标要求今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是实现我市勇当苏中全面小康领头雁的关键一年。新的一年，我们必须看到，世界经济进入深度转型调整期，虽将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定不确定因素。我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期三期叠加阶段，经济增长既有上扬动力更有下行压力。我市面临的区域竞争更趋激烈，资源环境制约更加突出，经济保持平稳较快发展的压力依然较大。我们也要看到，生产要素跨国流动和产业资本全球转移的趋势没有变，经济发展长期向好的基本面没有变，中央全面深化改革的决策部署，将进一步激发发展的内生动力和活力。我们更要看到，我市外部环境尤其是交通环境发生了深刻变革，沪通铁路公路大桥开工建设，如皋即将迎来“高铁时代”，长江南京以下-12.5米深水航道疏浚工程正式实施，将把如皋港推向深水“海港”，如皋正成为中国东部沿海大通道和长江黄金水道交汇的节点城市。同时，随着长三角一体化、江苏沿海开发、苏南现代化示范区、上海自贸区和“两带一路”建设等国家战略的加快实施，必将形成叠加辐射效应，加上我市国家一类开放口岸、国家级开发区、省级高新区、如皋工业园区等平台优势不断放大，全市上下服务发展和应对挑战能力持续提升，亲商安商富商的氛围日益浓厚，必将为经济社会实现持续健康发展提供有力支撑。因此，我们必须进一步强化机遇意识和忧患意识，保持清醒头脑，坚定发展信心，扎实工作举措，努力实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会及中央、省经济工作会议精神，紧紧围绕市十一届党代会第四次会议和本次人代会确定的各项目标任务，牢牢把握稳中求进、好中求快的总要求，坚持以提高经济增长质量和效益为中心，以“两增加两提升”为工作衡量标准，高度聚焦六大重点，更加注重创新驱动，更加注重民生改善，更加注重自身建设，全力促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右（可比价），公共财政预算收入增长12%以上，固定资产投资增长18%左右，全部工业应税销售增长12%，服务业应税销售增长22%以上，社会消费品零售总额增长14%，全社会研发投入占GDP比重达2.4%，高新技术产业产值占规模工业的42%以上。城乡居民收入增长与经济增长同步。城镇登记失业率控制在3.5%以内。万元GDP能耗降幅和主要污染物减排完成上级下达任务。实现上述目标，需要我们牢牢把握勇当苏中全面小康社会领头雁的新内涵，紧紧围绕加快特色发展、融合发展、改革发展、和谐发展的新要求，积极借鉴周边县市成功经验，进一步解放思想，创新思路，求真务实，奋力开创“五位一体”、“四化互动”、提质增效、成果共享的发展新局面。一是加快“转”的步伐，着力在做大经济总量的同时提升经济增长的质量和效益。坚持以转型升级为主攻方向，以科技创新为核心驱动力，注重“高轻优强”调整取向，做到抓增量把握质态，调存量把握结构，进一步壮大新产业、突破新技术、集聚新人才，促进创新能力持续增强、总量质量同步提升。二是创新“改”的思路，不断提高经济国际化水平。坚持以改革推动开放，以机制创新提升开放能级，进一步构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，抢抓上海自贸区可复制、可推广以及依托长江建设中国经济新支撑带的机遇，加快推动企业、载体、城市、人才等国际化进程。三是抓好“统”的路径，扎实推进城镇化和城乡发展一体化。坚持以科学规划为引领、人的城镇化为核心、居住目的地打造为目标，协调推进城镇化和新农村建设，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。四是加大“治”的力度，切实增强可持续发展能力。坚持经济效益、社会效益与生态效益并重，大力发展生态、循环、低碳经济，更大力度推进资源保护、环境治理和生态建设，让人民群众切身感受到生态环境改善的实际成效，促进经济发展与生态环境协调融合、人与自然和谐共生。五是筑牢“稳”的基础，持续推动公共服务均等化和社会治理科学化。坚持立足当前办实事、着眼长远建体系，始终突出保障和改善民生，更加注重加强和创新社会治理，既积极解决老百姓最关心最直接最现实的利益问题，又注重保障改善民生和创新社会治理的制度安排，促进发展成果更多更公平惠及全体人民。2014年主要任务做好今年工作，市政府将着重抓好六个方面： 一、突出转型升级，着力提升经济发展质态。坚持把转型升级作为推动经济持续健康发展的根本途径，积极构建现代产业体系，大力实施创新驱动战略，努力打造如皋经济“升级版”。1.强化先进制造业支撑。大力发展国家战略性新兴产业，注重支持高端装备制造、电子信息、新能源、节能环保产业规模化、高端化、集聚化发展，重点突破关键技术，加快培育具有竞争优势的特色产业链和产业基地，力争新兴产业产值占规模工业比重提高2个百分点。加快支柱产业结构调整、转型升级，提高附加值和影响力。做强船舶海工及配套产业，鼓励发展高附加值船型及海工产品，全力促进重点困难企业稳定生产经营。做大新能源汽车及汽车零部件产业，鼓励载重汽车、汽车零部件企业特色化发展，推动陆地方舟纯电动乘用车早日进入政府采购目录，推进康迪电动汽车尽快形成整车生产能力，加快构建城市微公交运行体系。做精新材料产业，着力在深加工和下游产品延伸发展上求突破，推进产业向园区集聚发展，形成具有较强竞争力的产业集群。做优纺织服装产业，引导企业走品牌发展之路，更新技术装备，注重设计研发，提高产品档次，增强产业核心竞争力。2.推动服务业提速发展。突出发展现代物流业。推进如皋港保税物流中心（B型）申报，加快白蒲物流园区和疏港铁路规划论证，注重集聚一批现代物流企业，引进第三方、第四方物流企业20家以上，实现港口货物吞吐量4500万吨。依托连申线，培育如皋港港江河联运枢纽体系，建成一批物流中转基地。加快发展软件和信息服务业。充分利用省级服务外包示范区平台，抢抓4G网络建设机遇，加快推进信息高速公路建设，注重培育数据中心、云计算中心、物联网、电子商务等平台，做大船舶设计、应用软件、呼叫中心等产业板块，加快SAP中小企业云服务中心和SAP中国首家培训平台建设，着力提升软件和信息服务产业层次。提升发展特色旅游业。加大如皋历史文化资源开发力度，积极实施东大街深度开发利用，努力打造古城文化创意街区。扎实推进长寿生态旅游度假区建设，优化完善长寿养生、古城文化和生态休闲3条精品旅游线路，不断提高与国内外知名旅游企业合作水平，确保旅游综合收入增长16%。积极发展健康养生产业。放大长寿之乡品牌效应，制定养老养生产业发展规划，建立健全养老服务体系，探索养老服务多元化经营模式，鼓励社会资本投资健康养生产业，加快推进博爱、华荣养老项目建设，着力在健康养生产业技术研发、产品制造等领域形成先发优势。同时，注重发展现代商贸业，重点推进月星家居、红星美凯龙等商贸联合体建设。制定新兴服务业发展规划，努力在总部经济、信息消费、工业设计、知识流程外包、供应链管理等方面取得突破。3.促进现代农业提质增效。提升产业质态。稳定发展粮食生产，切实抓好“米袋子”和“菜篮子”工程，确保市场供给和价格稳定。进一步优化“234”产业布局，推动本地特色农产品规模化生产。注重提高设施农业管理水平，不断健全产供销体系，切实提升农产品质量，新增“三品”认证40个，高效农业占比达16.5%，实现农业增加值62亿元。创新经营方式。培育壮大专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型生产经营组织，大力推广全托管、专业化和全程服务模式，加快构建新型农业经营体系，稳步推进土地流转，新增农业适度规模经营面积8万亩以上，农业龙头企业20家，粮食生产全托管服务组织18个。依托万顷良田，对接高端资本，实现规模生产，提高产出效益。夯实基础设施。加快推进南北绿色农产品交易物流中心和九华粮食物流交易中心建设，积极推进如皋港省级现代农业园区创建。整合农田水利项目资源，建成现代化高标准农田示范方1-2个，农业生产综合机械化水平达82%以上，高标准农田比重达60%。4.实施科技创新驱动战略。坚持以企业为主体、市场为导向、产学研合作为平台，加快构建开放式、网络化、集聚型、高效益的区域创新体系。突出企业主体地位。加大创新型企业培育力度，推动创新资源、创新政策、创新人才向企业集聚，鼓励企业联合开展技术攻关，承接一批重大科技成果转化项目，新增高新技术企业18家。深化产学研合作。充分发挥科技镇长团作用，大力推动“校企联盟”建设，着重在高新产业发展、产业链配套、质量品牌创优等领域，促进创新要素与生产要素在产业层面有机衔接和融合。建立完善知识产权创造、运用、保护和管理机制，着力提升专利质量，万人发明专利拥有量达6.5件。加强创新载体建设。健全共性技术研发、成果中试和产业化等平台，建立科技资源开放共享机制，提升科技公共服务水平。加快推进哈尔滨工程大学如皋研究院和北京大学工学院如皋产学研合作中心建设。引导企业加大研发投入，鼓励大中型工业企业和规模以上高新技术企业普遍设立研发机构，新增省级以上创新平台3家。推进两化深度融合。加快企业信息化建设，积极运用先进装备、先进适用技术及工艺，推进传统优势产业向高端、绿色、低碳方向发展，全年工业企业信息化投入增长12.5%以上，培育省两化融合示范试点企业3家。大力实施品牌战略和质量提升战略，引导企业创造专利品牌、制定标准规范、创新商业模式，打造一批拥有市场话语权的领军企业。强化人才队伍建设。坚持把引进国际化高端人才作为当务之急，按照引得来、留得住、用得好的要求，深入实施“1222”产业人才引进行动计划和“148”高层次人才梯队培养工程，加强人才创业载体和支持服务体系建设，大力招引高层次创业创新人才、高技能实用人才和高素质管理人才，形成引进一个人才、集聚一个团队、培育一个企业、带动一个产业的链式效应。 二、突出开发开放，着力增强区域竞争优势。始终突出开放型经济的龙头地位，全力以赴抓招商、攻项目、强载体，不断提升项目承载能力和产业集聚水平，致力打造区域开发开放高地。1.大力提升开放水平。坚持把招商放在重中之重的位置，进一步落实镇（区、街道）和相关部门主要负责人招商责任，充分发挥招商网络管理系统作用，健全信息收集、跟踪管理、评估决策和绩效考核机制，提高招商队伍特色化、专业化和精细化服务水平。围绕我市产业定位，充分发挥国家级平台资源优势，不断增强与国际高端资本对话能力，着力在产业链填平补齐、延伸配套上求突破，注重引进一批先导型、龙头型和基地型项目。深度挖掘现有企业潜力，促进增资扩股，实现量的扩张和质的提升。全年完成到账外资3.5亿美元。进一步拓展外经外贸，密切关注国际市场新变化，优化出口产品结构和市场结构，加快培育森松重工、百川化工等新的外贸增长点，全年实现进出口总额34亿美元。加快企业“走出去”步伐，不断提升双马化工、六建集团、上海制皂等企业国际化经营能力。切实加强涉外劳务市场管理，大力提升劳务输出层次，新增出境劳务2500人，实现外经营业额1.5亿美元。2.加快推进项目建设。坚持投资第一拉动力、项目建设第一抓手，继续扩大有效投入，优化投资结构，实施一批带动作用强、产出效果好的重大项目。全面梳理重大项目信息库，完善项目开工建设动态管理机制，全力推进陆地方舟、双钱轮胎、聚源电气等52个亿元以上续建项目快竣工，着力推进雅鹿化纺、巴西机电、东化碳四等42个亿元以上新建项目快建设，大力推进威氏电缆、柘中管桩等20个亿元以上储备项目快落户。充分利用设备投入抵扣增值税、技改贴息等政策，鼓励企业加大技改投入，加快流程再造，淘汰落后产能，提高工业自动化水平和劳动生产率。鼓励企业“零地”技改，确保规模以上企业技改投入不低于应税销售的10%，技改面达50%以上。支持有条件的企业设立或并购境内外研发中心、知名品牌、制造中心和营销网络，提升企业竞争能力。严格按照我市项目投资、产出和税收强度标准管理项目，促进节约集约发展。3.着力增强园区功能。按照主体功能清晰、发展导向明确、各类要素协调的要求，进一步强化资源整合，优化产业布局，推动产业集聚集约集群发展，持续提高主功能区对全市经济发展的贡献份额。如皋经济技术开发区在硬件和软件、招商选资、功能区建设等方面向国内一流开发区看齐，加快形态和功能开发，探索功能共享、效益放大的途径，重点围绕新能源汽车及汽车零部件、电力电器装备、数控成形装备等特色园区，大力度开展精准化、产业化招商，确保招引亿元、千万美元以上项目16个，着力打造全市经济发展的新引擎。如皋港区发挥经济增长发动机的作用，大力推进港产城一体化，重点打造船舶海工、绿色新材料、重型装备、现代港口物流等特色园区，深入开展跨江合作，主动承接优质产业，确保招引亿元、千万美元以上项目20个。充分发挥国家一类开放口岸和保税仓库的叠加优势，积极对接上海自贸区，着力在加工贸易、现代物流、后台服务等领域寻求合作。高新技术产业开发区围绕打造国家级高新区的目标，加快编制人口、资本、产业导入等专项规划，不断完善综合功能配套，大力推进凌志软件、顺风速运、米粒动漫等项目建设，着力在楼宇经济、软件和信息服务、节能环保、文化创意等方面取得突破。如皋工业园区依托高铁站，放大中心城区综合资源优势，高标准规划建设高铁商务区，集聚人流、资金流、信息流，构建充满活力的高铁经济圈。以顾庄生态园为核心，保留、延伸、拓展特色田园风貌，优化“城市绿肺”功能，着力打造休闲长寿养生产业基地。以完善配套功能为重点，打造国际汽车家居商贸城。进一步明晰西部工业区产业定位，招引关联企业落户。各镇工业集中区立足现有产业，在做专做精、做优做特上下功夫，培育扶持白蒲黄酒产业、下原医疗器械、林梓红木雕刻等专业特色经济板块，注重擦亮本土品牌，提升产业核心竞争力，推动集中区转型升级。4.切实强化要素保障。着力化解融资难题。深入开展银政企合作，引导资金更多投向实体经济、中小微企业，努力降低企业融资成本，全年新增贷款90亿元以上，贷存比提升2个百分点。加大金融机构招引力度，引进金融机构2家，新增小额贷款公司1家、力争2家。注重招引基金公司、风投创投、融资租赁、信托产品等新型金融业态。鼓励企业通过上市、发行债券及中期票据等方式直接融资，确保上市1家、报会2家，力争在区域性股权托管中心、“新三板”形成如皋板块。建成金融生态示范市。着力化解用地难题。坚持依法节约集约用地，鼓励建设多层标准厂房，引导企业通过新上项目和合资合作利用闲置低效土地。继续做好重大项目包装，积极向上争取点供或独立选址用地指标。加强项目用地督查，对达不到投资、产出、财税强度标准的企业实施瘦身计划，对圈而未用、用而不足的，综合运用各种手段依法及时处置，切实提高土地使用效益。着力化解用电难题。适度超前规划建设电力基础设施，加快推进220千伏邹庄、500千伏南通西输变电等工程。强化错峰管理，促进科学、节约、有序用电。着力化解用工难题。深入开展校企对接合作，开展各类技能培训3万人次以上，确保培训、上岗无缝对接。进一步为企业人力资源引进、开发和管理提供宽松的政策环境，注重丰富职工业余文化生活，努力创造安心留人的生产生活环境。 三、突出环境打造，着力建设现代宜居城市。认真贯彻落实中央城镇化工作会议精神，积极稳妥推进新型城镇化，完善综合功能配套，提升城镇建设品位，全力打造长三角宜居养生目的地。1.强化规划引领。牢固树立规划就是生产力的理念，进一步优化城乡规划体系，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间水清地绿。高度重视规划的前期策划与谋划，充分发挥规划委员会统筹协调作用，强化全市规划编制“一张图”、“一盘棋”，注重城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划、村庄建设规划之间的有效衔接。颁布实施《如皋市城市总体规划（2012-2030）》，统筹编制各片区控制性详细规划，加快推进绿化、电力、给排水、综合交通、地下空间利用、燃气和水环境整治等专项规划。充分挖掘镇（区、街道）资源禀赋和区位优势，注重做好城镇总体规划和村庄建设规划，推动特色发展，彰显个性魅力。认真执行规划公示、专家论证、市民参与等程序，提高规划透明度和社会参与度。强化规划执行，切实维护规划的严肃性、延续性和权威性。2.强化功能配套。加快完善中心城区基础设施建设，新建府西路、观风路、滨河路、志颐路等9条市政道路，同步完成雨污管网和绿化亮化。坚持依法和谐搬迁，强化城市重要地段改造，完成城市搬迁80万平方米，新开工房地产160万平方米。大力推进龙游湖商务区建设，加快推进雨润广场、农商行、江中集团等中央商务区重点工程建设，建成龙游河生态公园，统筹推进如泰河两岸风光带建设，新增城市绿化80万平方米。进一步完善如港新城“八横八纵”路网建设和功能配套，全面建成长青沙备用水源工程，扎实推进天然气管网工程。加快推进王石线、丁磨路西延等结转工程和白雪线提升工程，开工建设蒲黄线东段、皋高线西延工程。改造提升白蒲、如皋港、江安高速道口形象。引导群众选择绿色、低碳、环保的出行方式，实施绿色公共自行车系统工程。继续优化城乡公交运行线路，不断提高乘坐率和公交出行分担率。切实强化如皋高铁站、海启高速等重点工程服务保障。3.强化镇村建设。以“十个优”建设为抓手，完善小城镇功能配套，进一步提升镇区承载力。中心镇围绕“四区”要求，完善规划、提升功能、集聚产业，积极打造全市加速城镇化的新空间、加快发展的新载体。各镇牢固树立经营城镇理念，继续加大招商建镇力度，注重推进连片开发、纵深开发。坚持把“群众生活更舒适”的理念贯穿到城镇建设的每个细节中，合理确定产业区和生活功能区建设比例，逐步提高商贸、休闲、养生等服务业比重，着力打造旅游度假型、生态农业型、养老宜居型等特色精致小镇。稳步推进农民新型集居区建设，完善配套功能，加强综合管理，严禁未经审批私自建房，严禁农村集居房向城镇居民销售，切实加大违章建筑、一户多宅的清理力度。4.强化城市管理。围绕创建省优秀管理城市目标，以“九整治、五规范、一提升”为重点，深入实施城市环境综合整治三年行动计划，扎实开展户外广告、建筑工地、农贸市场、渣土运输等专项整治，集中治理占道经营、违章停车、卫生死角等突出问题，确保创成省级城市管理示范路1条、城市管理示范社区1个。大力推动数字城管向如皋经济技术开发区延伸，深化城管进社区活动，完善查违控违机制，加快便民摊点设置， 探索非机动车停放和“门前五包”秩序管理市场化运作模式。大力发展现代物业服务业，重点加强老小区、安置区物业管理，建立质价相符的物业服务机制。 四、突出生态文明，着力提高可持续发展水平。大力实施生态文明建设工程，引导清洁生产、文明生活、节约消费，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现经济效益和生态效益协调统 一、人与自然和谐发展。1.注重资源节约利用。切实推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，着力降低能源、水、土地消耗强度，提高资源利用效率和效益。严守耕地保护红线，健全完善新增建设项目用地联合预审查制度，控制增量、盘活存量，积极创建国土资源节约集约模范县（市）。加强用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型城市。淘汰落后工艺、技术和设备，推广应用节能技术产品，抓好高耗能行业和企业的节能降耗，严格控制能耗过快增长。积极开发利用天然气、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源，加快发展绿色经济、低碳经济和循环经济。深入推进低碳试点城市建设，着力在生活垃圾分类处置和建筑垃圾资源化利用上取得新成效。2.加大污染治理力度。严格环境影响评价制度，强化污染源头监管，大力推进结构减排、工程减排和管理减排，突出抓好重点领域、地区、行业减排，确保主要污染物排放总量控制在上级下达的指标范围之内。以PM2.5防控为重点，全面加强工业烟尘、粉尘和城市扬尘治理，强势推进秸秆综合利用和露天禁烧工作，空气质量达到国家二级标准以上的天数超过全年的85%。持续推进镇级污水处理厂委托运行，大力实施镇区污水管网延伸对接和泵站提升工程，改造同源、恒发和港区等污水处理厂，建成如皋工业园区西部污水处理厂，确保稳定达标排放。深入推进电镀、肠衣等重点行业和化工园区的专项整治，大力推广种养结合的循环农业生产模式，切实加强农业面源污染治理，严厉打击各类环境违法行为，切实防范重大环境污染事件。3.加强生态环境建设。严守生态红线，建立完善生态有偿使用和生态补偿制度。扎实推进城乡环境综合整治，加快建设美丽如皋。大力开展生态系列创建，确保国家生态市、环保模范城市获得命名，如皋港新材料园区创成南通市生态工业园区。加强饮用水源保护，确保饮用水源水质达标率100%。持续推进村庄环境整治，加快实施农村环境连片整治项目，不断强化“四位一体”长效管护措施，确保通过省市村庄环境整治验收。大力实施绿化工程，持续增强城乡绿化的生态功能和景观效果，林木覆盖率达24%。积极开展环境建设保护公益活动，充分发挥生态文化的先导作用，努力提升全民生态文明素质，加快形成崇尚自然、节约资源、减少污染、保护环境的良好氛围。 五、突出民生改善，着力加强和谐如皋建设。优先保障民生，是经济发展出发点，也是政府工作的落脚点。必须以城乡公共服务均衡化、优质化为导向，切实办好10件实事，全面提升人民群众幸福感和满意度。1.着力强化富民举措。大力促进就业创业。完善就业服务体系，实施就业“直通车”工程，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体的就业工作，争创省级创业型城市。大力开展职业技能培训，不断提升就业创业能力。认真落实创业扶持政策，鼓励和引导在外能人返乡创业，村干部和大学生村官带头创业，促进创业带动就业。新增转移农村劳动力5000人、城镇就业8500人。健全完善富民机制。积极拓宽群众收入渠道，鼓励以房产、资产和土地经营权等多种形式入股投资，获得土地收益、投资收益和分红收益，促进群众收入稳定增长。充分发挥扶贫开发和结对帮扶作用，引导群众通过勤劳致富改善生活，增加特殊家庭、特殊群体的“造血”功能，确保动态消除贫困。完善集体合同、企业工资集体协商制度，健全欠薪预警机制，努力提高一线职工收入，切实维护职工合法权益。增强村级经济实力。加大资产盘活和开发利用力度，认真落实好财税、用地、金融扶持等政策，建设项目和资金更多向经济薄弱村倾斜，促进特色经济、物业经济、合作经济发展，确保全市所有村（居）集体经济收入超20万元。强化农村集体资金、资产和资源管理，加大村级债务清理化解力度，坚决遏制新增不良债务。发展壮大建筑行业。充分发挥建筑业富民强市优势，切实开展多元化经营，推进总部经济发展，鼓励企业拓展高端市场，努力提高自主创新能力和市场竞争力，促进建筑行业整体转型升级。全年施工产值力争突破900亿元，完成地方所得税4亿元，吸纳农村劳动力10万人。2.不断提高保障水平。健全社会保障体系。围绕“人人享有基本社会保障”的目标，持续推进社保扩面，企业职工“五险”参保增加8000人，城乡居民养老保险实现动态全覆盖，新增被征地农民全部纳入基本生活保障，着力解决历史性被征地农民保障问题。加强社会保险基金征收和监管，确保基金安全。务实推进廉租房和公共租赁住房建设，构建多层次保障性住房体系，满足困难家庭住房需求。加大社会救助力度。大力发展社会福利和慈善事业，健全社会救助体系，切实强化动态管理，逐步提高城乡低保、五保和孤儿供养标准，更加关注重病、残疾、丧失劳动力等困难群体，妥善安排好社会弱势群体生产生活，确保基本生活得到保障。强化公共财政保障。加大税源培植力度，依法规范财税征管，确保财政收入稳步增长。优化财政支出结构，强化对“三农”、公共服务、社会保障等重点项目的支持。加大财政对村级运作资金的转移支付力度，建立村干部工资待遇增长机制。加强财政管理和监督，科学编制、严格执行财政预算，完善和执行经费公开制度，严格政府投资项目管理，切实提高财政资金使用效益和发展保障水平。强化债务管控，严格举债程序，加大债务化解力度，做到举债有度、偿债有源、成本求低、效益求高。3.持续发展社会事业。优先发展教育事业。加快推进部省共建教育现代化示范区建设，确保90%以上学校达标。深入实施素质教育，促进学生全面发展。协调发展高中教育和职业教育，推动职业教育产教融合、校企合作、工学结合，引导鼓励学生优先本地就业。统筹发展人口早期教育、学前教育、成人教育和特殊教育。积极创造条件，引进高等院校落户如皋。加快发展卫生计生事业。扎实开展公共卫生服务，完善实施基本药物制度，加强基层医疗机构全科诊疗能力建设。继续深化公立医院综合改革，鼓励民营医院提升服务能级和转型健康养老服务。健全全民医保体系，逐步提升筹资和保障水平，改革支付方式，完善大病补助救助机制。巩固国家卫生城市创建成果，确保通过国家复查。坚持计划生育基本国策，积极稳妥实施“单独二孩”政策。积极倡导优生优育，努力提高出生人口素质，促进人口健康均衡发展。重视发展老年事业。教育引导年轻人常回家看看，高度关注老年人晚年生活质量，切实帮助解决实际困难。有效整合现有资源，为老年人提供更多舒适温馨的活动场所。繁荣发展文体事业。继续开展品牌文化活动，精心组织市第十届运动会暨首届全民健身运动会，不断丰富城乡居民精神文化生活。鼓励开展文艺精品创作，加速特色文化资源向优秀产品转化。认真做好《如皋市志》修编工作，努力编纂出精品良志。加快四大文化产业集聚地建设，着力推动文广传媒集团、教育培训集团等企业转型升级，力争文化产业增加值占GDP比重达4%以上。4.切实加强社会治理。大力培育社会文明。扎实推进全国文明城市创建，持续放大“爱心城市”品牌，积极倡导爱心义举，大力弘扬社会主义核心价值观，树立一批助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲的道德典型，切实提升公民道德素质和社会文明程度。加强民主法治建设。扎实开展“六五”普法教育，深入实施“民生普法”工程，继续开展司法救助和法律援助工作。切实加强基层基础工作，推动社会管理重心下移，不断完善社区管理体制和服务网络，加大社会组织的培育和管理力度，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。建立健全村规民约，充分发挥群众参与社会治理和监督的基础作用。狠抓安全生产监管。全面落实安全生产责任，严格安全事故责任追究，坚决执行安全生产“一岗双责”和“一票否决”制度。建立隐患排查治理和安全防控体系，深入开展重点领域专项整治，坚决遏制较大以上事故的发生。强化农产品质量和食品药品安全监管，建立全过程、可追溯的监管体系，确保全市人民饮食用药安全。切实维护社会稳定。深入推进“平安如皋”建设，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。进一步完善大接访、风险评估、矛盾排查、快速调处等工作机制，依法妥善处理和化解各类社会矛盾。完善网络舆情监管机制，健全突发性公共事件应急体系，提高应对各种突发事件和风险的能力。精心组织好全国第三次经济普查工作。依法管理民族宗教事务，提升民族宗教工作水平。深入开展国防教育，认真做好双拥工作，巩固军政军民良好局面。 六、突出自身建设，着力转变职能改进作风。面对发展的重任和群众的需求，必须突出执政为民，改进工作作风，切实树立“勤政、为民、务实、清廉”的良好形象，建设人民满意的政府。1.更加注重职能转变，不断提升政府服务效能。紧跟中央、省简政放权节拍，切实转变政府职能，坚持做到不与市场争权，不与百姓争利。牢固树立服务企业、服务项目意识，持续推进“三集中、三到位”，加大“减、转、放、免”力度。扎实开展党的群众路线教育实践活动，时刻把群众放在心坎上，突出惠民利民，完善三级便民服务网络，让老百姓享受优质便捷的服务。强化效能问责，严格执行首问负责制、AB角制、限时办结制，坚决杜绝推诿扯皮、“中梗阻”等现象，实现机关运转规范协调、办事公正透明、服务快捷高效。2.更加注重务实创新，不断提升政府运行水平。坚持把“两增加两提升”作为衡量工作的标准，务实推进富民强市各项举措。以“钉钉子”精神狠抓各项重点工作，健全完善工作推进、目标管理和督查考核机制，确保各项工作抓好抓实抓到位。高度关注关键指标完成情况，杜绝弄虚作假，克服形式主义，努力追求实实在在、不含水分的工作业绩。积极抢抓中央、省有关新型城镇化、新兴产业、陆海统筹等方面蕴含的政策机遇，牢牢把握区位交通、产业基础等优势，积极主动、敢闯敢试、向上对接，力争在政策突破、争取试点、推进项目上取得实效。3.更加注重依法行政，不断提升政府法治能力。建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，规范重大决策的规则和程序，实现依法、民主、科学决策。着力强化依法行政意识，认真落实行政执法责任制，切实加大行政问责力度，有效规范行政行为。加强政府信息公开，推进行政权力网上公开透明运行，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。支持司法机关深化改革，维护社会公平正义。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。4.更加注重廉洁从政，不断提升政府自身形象。严格执行党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加大对财政资金使用、土地出让、工程项目建设等重点领域监管力度，坚决查处各类违纪违法案件。认真贯彻落实中央八项规定和省、市十项规定，改进工作作风，密切联系群众，积极倡导少开会、开短会、讲短话。切实履行“政府过紧日子、群众过好日子”的承诺，发扬艰苦奋斗优良传统，压缩公务开支，将有限的财力更多用于经济发展和民生事业，以良好的形象取信于民。各位代表，勇当苏中全面小康领头雁责任重大、使命光荣。让我们在中共如皋市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以科学发展观为指导，进一步解放思想，开拓进取，真抓实干，共同谱写“中国梦”的如皋篇章！附：2014年政府为民办10件实事1.启动实施中心城区水系畅通工程。 2.规划新建中心城区停车泊位1000个。 3.实施10所农村定点小学校舍改造工程。 4.提高新型农村合作医疗重大疾病医疗保障水平。 5.实施1000户农村困难群众住房修缮工程。 6.新建改造农村桥梁150座、农村公路100公里。 7.实施6个老小区改造提升工程。 8.实施中心城区给水主管网复线及老旧管道改造工程。 9.实施免费婚前医学和孕前优生健康检查。 10.推进农村居民养老保险服务全覆盖。

  2025-08-06

• 【南通招商引资】2014年南通市海安县政府工作报告

  —2014年1月10日在海安县第十五届人民代表大会第三次会议上县长 陆卫东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的2013年，面对错综复杂的宏观形势和经济下行的巨大压力，在中共南通市委、市政府和中共海安县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和带领全县人民，把握大势，积极作为，与时俱进丰富“七大战役”，开拓创新聚力“双争双新”，坚定不移走“枢纽海安、物流天下”特色发展之路，加快推进“七大名城”建设进程，全县经济社会发展取得了新的成就，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务。全年预计实现地区生产总值539亿元，增长12.5%。完成财政总收入115.2亿元，公共财政预算收入46.6亿元，分别增长15%、24.3%。预计完成固定资产投资373.3亿元。预计实现城镇居民人均可支配收入29582元，农村居民人均纯收入14119元，分别增长10.9%、11.5%。在全国中小城市综合实力百强县市、最具投资潜力中小城市百强县排名中分别攀升至第33位、第12位。一、着力加快发展，综合实力持续增强工业经济稳步提升。完成工业开票销售763.8亿元，增长18.3%，总量全市第一。预计完成规模工业增加值336亿元，增长14%。新增规模企业82家，总数达838家，全市第一。开票销售超亿元企业173家，居苏中首位。天楹环保借壳上市取得实质性进展，天恒纳米和金晟元在天津股权交易所成功挂牌，入轨企业总数保持全市领先。2家企业荣获市长质量奖。成功获批中国纺织产业基地县、国家级火炬特色锻压机械产业基地。预计完成建筑业施工产值800亿元，建筑业全口径增加值185亿元，利税总额32亿元，建成国家住宅产业化基地，4家企业跻身全国行业“双百强”，获鲁班奖、国优工程、詹天佑奖9项。服务业发展持续发力。完成服务业应税销售543.1亿元，增长40.2%。实现社会消费品零售总额204亿元，增长13.3%，增幅全市第一。服务业占地区生产总值比重40.6%，占比五县市第一。“枢纽海安、物流天下”品牌效应进一步提升，招引各类区域代理、厂家直销622家，新开辟物流专线104条。新增3A级以上物流企业5家，增量全市第一。甘肃金川、酒钢、白银三大集团在海设立区域性总部贸易公司。天赋力、亚太亿发物流信息平台上线运行。东部家具全球采购中心、天赋力现代综合物流园被列为省服务业“十百千”重点项目，正元物流、腾龙物流被列为省重点物流企业。“河豚之乡、休闲海安”影响力继续放大，全年接待游客250万人次，实现旅游业总收入42亿元，新增国家3A级景区、省四星级乡村旅游点、省级自驾游基地、市级旅游度假区各1家。新兴服务业加速发展，新增软件和服务外包企业33家。农业现代化加快推进。农业基本现代化建设水平位居全省第一方阵。“一园三区六景”现代农业园区建设全面启动，雅周现代农业园加速推进。水利重点工程投入创历史新高，农业机械化水平有效提升，农业基础设施进一步完善，高标准农田建设占比苏中、苏北第一。粮食生产克服自然灾害等不利影响，连续八年全省夺冠，被表彰为全国粮食生产先进县。拥有市级以上农业龙头企业54家，农户入社率全市第一，被命名为国家农业产业化示范基地。财政奖补项目建设规范推进，获评全国“一事一议”规范管理县。实现村营收入20万元以上村全覆盖，其中50万元以上村137个，100万元以上村41个。开放型经济再攀新高。始终保持招商强劲态势，主动承接上海、苏南、珠三角区域产业转移。境外招商体系不断完善，美、日、韩、台等境外招商机构常态化运行，海外招商服务中心正常运转，境外委托、代理招商初显成效，总投资1.6亿美元的美国莫塔集团人造金刚石项目、9900万美元的台湾炎州集团电子黏胶材料项目成功落户。新批外资项目54个。新增工商注册外资6.7亿美元，增长15.5%，实现外资到账3亿美元，增长19.5%。预计外贸自营出口总值突破15亿美元，超过省市平均增幅，新批境外投资项目10个。二、着力转型发展，竞争优势加速凸显项目推进呈现新亮点。实施项目预审，严把项目准入关，加快项目集聚。继续开展“月月看、家家到”项目集中观摩活动，聚焦有效投入。全年新开工亿元以上产业类项目138个，其中工业项目81个、服务业项目44个、农业类项目13个。新竣工亿元以上项目58个，其中工业项目43个、服务业项目15个。新开工工业厂房面积190万平方米，新建标准厂房78.3万平方米。预计完成工业投入245.7亿元，增长14.5%。完成增值税抵扣设备投入29亿元，增长31.8%，增幅全市第一。园区建设跃上新台阶。紧抓南通获批陆海统筹发展综合配套改革试验区的契机，加大全县域“六大行动”计划对接力度。围绕产业集聚集约发展，园区承载功能日益完善。开发区产业结构更趋优化，产城融合进程加快，园区能级不断提升，常安现代纺织工业园主干道全面贯通，首期11个项目开工建设。高新区发展规划通过省级评审，产业特色更加鲜明，园区科技内涵持续增强，新材料产业园功能配套逐步完善。滨海新区产业定位更为明晰，“3+1”产业园实现“九通一平”，具备重大项目承载能力。海安商贸物流产业园“一带三区多点”的基础设施全面推进，晋升省级园区，被列为省级现代服务业集聚区、省重点物流基地。软件园、523文化产业园、职教园区加快发展，科创园升格为国家级科技孵化器。镇域特色产业园错位发展，加快提档升级。科技支撑作出新贡献。新增高新技术企业9家，累计达74家，总数保持全市第一。实现高新技术产业产值680亿元，占规模工业产值比重44.9%，占比全市第一。万人发明专利拥有量居全市前列。2000万元以上工业制造业企业研发机构、产学研合作覆盖率均达90%以上。实现全国科技进步先进县五连冠，被评为国家知识产权强县工程试点县。曲塘镇被评为江苏省创新型试点乡镇。联发集团获批南通首家国家级企业技术中心，并荣获中国专利优秀奖。中洋集团入围国家工程技术研究中心培育点。鑫缘集团“丝胶回收与综合利用关键技术及产业化”项目获国家科学技术进步二等奖。要素破解实现新突破。“银政企携手攀新高”行动深入推进，金融服务经济发展成效明显，贷款余额、增量、增幅、存贷比四项指标保持全市第一，金融生态示范县顺利通过省复核验收，被认定为金融生态优秀县。完成全部工业用电量33.8亿千瓦时，总量全市第一。引进创业类国家“千人计划”专家10人，入选省“双创计划”3人，引进高层次人才385名、高校毕业生5162名、蓝领技能人才5324名。新增省科技型企业家7人、省“333工程”培养对象29人，入选数量全市第一。推进节约集约发展，土地利用总体规划通过省级中期评估修改，工业用地供地总量、增幅、占补平衡和增减挂钩总量均列全市第一，闲置低效用地清理整顿工作连续两年全市领先。三、着力统筹发展，城乡建设协调推进城市品位实现提升。《海安县城总体规划（2012—2030）》通过市规划委员会评审。草坝路、朝阳路、丹凤路、凤山路等改扩建工程主体竣工。东洲公园一期工程主体完工，道口绿化景观提升、洋港河西侧景观建设初显成效，新华河整治二期工程稳步推进，主城区城市防洪体系全面建成，城北污水处理厂开工建设。“五大中心”及中医院门急诊大楼等工程快速推进。引江供水复线全线贯通，镇村自来水供水管网改造全面完成，天然气供气主管网延伸到滨海新区等6个区镇。县城核心区13个旧城改造区域5000多户征收任务如期完成。开工安置房143.5万平方米，在建164.5万平方米，竣工40.5万平方米，保障性住房提前超额完成省市下达任务。房地产市场健康发展，一批高品质楼盘加快建设，信拓、新龙兴等企业总部快速推进。小城镇建设步伐加快。曲塘、李堡、白甸、墩头4镇被列为首批市级中心镇，全市中心镇建设座谈会在我县成功召开。南莫等6镇被评为江苏省文明镇，曲塘镇成为全市唯一的全省小城镇综合规划示范镇。各区镇基础设施投入43亿元，新开工安置房228.2万平方米，在建545.5万平方米。建立省级、甲级资质以上规划设计单位数据库，安置房规划设计品质得到保证。枢纽海安再添优势。临海高等级公路海安段、328国道下穿铁路通道、海安大桥建成通车，南屏大桥等7座大型桥梁主体完工；353省道海安段开工建设，沈海高速海安北互通项目获省发改委审查批准。实施海安火车站改扩建工程，铁路货场改扩建工程获上海铁路局立项批准。连申线航道正式通航，海安双线船闸通过交工验收。全县行政村客运班车通达率100%，三级客运网络体系初步形成。城乡环境展现新貌。积极开展生态文明创建，新建区镇污水管网111公里，实现国家级生态镇全覆盖。城市环境三年整治行动全面启动，县城区环卫保洁体制改革实施到位，城市管理水平不断提升，被评为省城市管理优秀城市。新增造林绿化面积1.3万亩，被表彰为全国绿化模范县。大力实施村庄环境整治，有效提升农村环境长效管理水平，创建“康居乡村”三星级6个、二星级39个，建成省级文明村9个。四、着力优先发展，社会建设全面进步民生保障不断加强。县财政共投入24.8亿元用于社会民生事业发展，增长23.6%。继续实施全民创业工程，新增各类创业项目2073个，新增小额担保贷款发放1767万元。新增城镇就业8680人，农村劳动力转移11617人。企业职工五大保险覆盖率全市领先，累计10.３万失地农民纳入社会保障。在全市率先实行城乡居民大病再保险，发放3086万元，救助7565人次，有效解决群众因病致贫、因病返贫问题。建成居家养老服务中心（站）245家，居家养老服务做法全省推广。按比例安排就业和人人享有康复服务两项助残工作获省级表彰。社会事业协调发展。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收，中考、高考综合指标继续领跑全市、全省，城南实验学校建成招生。被教育部确定为苏中唯一的全国社区教育实验区，高新区入选联合国农村社区学习中心项目实验点。启动医疗联合体试点工作，健全完善三级医疗卫生服务体系，40%以上的城乡社区卫生服务站完成达标建设任务，建成江苏省农民健康工程先进县。大公镇通过省级卫生镇验收。推广一站式计生服务模式，圆梦养老服务品牌效应不断放大。公共文化体系加快建设，群众性文体活动广泛开展。曲塘镇荣获江苏省书香之镇称号。韩公馆入选全国重点文物保护单位，县图书馆通过国家一级馆验收。被评为全国群众体育先进单位，获全民健身突出贡献奖。人民武装工作保持先进，获评全省征兵工作先进单位。社会大局和谐稳定。“一委一居一站一办”新型社区建设不断加强。社会治安防控体系进一步完善，成为苏中首批省级现代技防城，被表彰为南通市长安建设先进县，连续9年荣获省平安县称号。法治建设工作成效明显，被评为全国法治县创建活动先进单位。完成应急预案修编工作，应急管理水平全市领先。信访维稳扎实有效，再获全省信访工作绩效考核优秀等次。狠抓食品药品安全管理，在全省率先开展零售药店分级分类管理试点。深入实施“打非治违”专项行动，安全生产形势总体平稳可控。社会公众安全感、法治环境满意度保持省市前列。五、着力服务发展，行政效能不断提升认真执行中央和省市改进工作作风、密切联系群众的相关规定，反“四风”、转作风，精简会议、文件，严格规范公务接待行为，厉行勤俭节约，反对奢侈浪费。强化工作落实，双招双引、房屋征收等重点工作务实推进。加大资金、项目、技术扶持力度，“帮村帮户大行动”富有成效。完善“十大民意畅通渠道”，政务公开和政务服务工作全市放样。“海安发布”入围全国“十大政府新闻办机构微博”。深化行政审批“三集中三到位”，镇村政务服务中心（室）标准化建设全覆盖。坚持依法行政，“行政机关负责人出庭应诉制度高票荣膺第二届‘中国法治政府奖’”成功入选南通市第三届十大法治事件。实施网上电子化招投标，建立政府投资工程项目标后监管机制。强化政府债务管理，规范县属国有企业运行、监管、考核。同级财政审计整改率达100%。在市、县、区镇（部门）党风廉政建设责任制示范点三级联创活动中，县政府领导班子被市考核评定为“好”等次。自觉接受人大、政协监督，认真执行人大常委会的决议、决定和审议意见，办结人大代表建议141件、政协委员提案209件。此外，职工权益保护、妇女、儿童、青少年、关心下一代、老区扶贫开发、慈善、红十字、档案、台湾事务、外事侨务、民族宗教、机构编制、物价管理、地方志、机关事务管理、工商、供销、人民防空、防震减灾、气象灾害防御、邮政、盐务、保险等工作也取得新成绩。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻海部队官兵、武警指战员、离退休老干部、老同志，向所有关心、支持、参与海安发展的社会各界人士和朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题：资金、土地、劳动力等要素制约尚未实现根本破解，一些企业运营压力加大，部分项目建设进展缓慢、实际产能未达预期，重大项目建设有待突破；城市功能仍需完善，城乡一体化发展步伐还要加快；政府公共服务水平还需增强，干部队伍的服务理念、创新本领尚要进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2014年主要工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标的关键之年。客观分析当前形势，世界经济正在进行深度调整，仍存在诸多不确定因素；国内经济处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期政策消化期三期叠加阶段，虽然经济发展面临下行压力，但我们更要看到，经济缓慢复苏的趋势没有改变，经济发展长期向好的基本面没有改变，经济加快转型升级、稳中有进的态势没有改变。长三角一体化和江苏沿海开发两大国家战略叠加效应的充分释放，上海自贸区的辐射带动与南通陆海统筹发展综合配套改革试验区的深入推进，国家出台的一系列产业发展政策的转型引领，为加快推进县域经济发展创造了良好的外部环境。随着沪通铁路、宁启铁路电气化复线的加快建设，作为交通枢纽，海安即将迈入“动车时代”，成为长三角北翼重要的“节点城市”，必将迎来新一轮发展黄金期。面对新的机遇，我们一定要正确把握宏观形势，彰显海安发展优势，坚定做好今年工作的信心和决心，把改革创新贯穿于全县经济社会发展的各个领域各个环节，抢抓发展机遇，勇于攻坚克难，全力以赴推进各项工作，努力实现经济社会更好更快发展。根据县委十二届五次全会精神，做好今年工作的总体要求是，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央、省经济工作会议、省市县全委会精神，牢牢把握“稳中求进、改革创新”总基调，紧紧围绕“打造长三角北翼最具竞争力的新型工业化基地，江苏东部‘公铁水’无缝对接的商贸物流高地，科技资源有效聚集、创业活力竞相迸发、社会和谐生态宜居的创新创业型城市”的奋斗目标，坚持“枢纽海安、物流天下”战略取向，大力推进新型工业化和现代服务业“双轮驱动”，以提高经济增长质量和效益为中心，以经济转型升级为主攻方向，以科技创新为核心动力，以项目建设和有效投入为主要支撑，全力“打好新征程七大战役，实现新时期七战七捷”，不断推进“七大名城”建设，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定、人民幸福安康，力争早日全面建成更高水平小康社会。2014年全县经济社会发展主要预期目标为，地区生产总值增长12%以上，地方公共财政预算收入增长15%以上，工业开票销售增长15%以上，服务业应税销售增长25%以上，固定资产投资增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在2.6%以内，全社会研发投入占地区生产总值比重2.4%以上，万元地区生产总值能耗和主要污染物减排完成上级下达任务。围绕上述目标，重点抓好以下工作：一、突出新型工业化战略，进一步放大转型升级新优势牢固确立科技创新在全局发展的核心地位，促进科技与经济紧密结合，加速转型升级步伐，不断提升工业经济的发展活力和竞争实力。加快大企业培育。完善“一企一策”工作机制，努力打造一批“行业巨人”，力争开票销售超10亿元企业15家。扎实开展亿元企业梯度培育工程，引导和激励企业加大投入，向高端、高质、高效发展，形成“储备一批、培育一批、做强一批”的滚动发展模式，新增亿元企业30家以上，总数突破200家。实施“个转企、企上规、规转股、股上市”培育工程，建立300家科技型、成长型小微企业运行监测库，确保新增规模以上企业80家。抢抓企业上市审核发行重启和“新三板”扩容机遇，力争1家过会、2家报会，“新三板”上市企业后备库40家左右。加快集群发展。围绕18个产业板块，充分发挥专家顾问团对企业、行业发展的指导作用，加快产业转型升级。主动对接国家级、省级行业协会，承办行业年会、理事会，挖掘协会资源，实现借力发展。推进企业与科研院所共建公共技术服务平台，重点建设申菱电器国家级实验室和江苏锻压机械产品质量监督检验中心，积极创建出口锻压机械和纺织丝绸质量安全示范区，争创国家、省市特色产业基地6个以上。突出现代家具、纺织丝绸、有色金属、电梯等“全产业链”打造，加速上下游配套企业的引进与集聚。加快创新驱动。强化企业创新主体地位，鼓励行业龙头企业与国内重点院校共建企业研究院16家，开发区、高新区新建产业研究院各1家。开展“机关部门服务企业科技行”活动，促进校企交流合作，实现亿元企业校企共建研发平台、规模工业制造企业产学研合作全覆盖。加快建设创新创业载体，新增“三创”核心区面积8万平方米，新入驻孵化器企业50家、加速器企业30家。建立高新技术企业后备库，新增高新技术企业10家。举办好“创新创业在海安”主题活动，开展各类产学研活动80次以上，实施产学研合作项目100项、科技成果转化项目50项。高新技术产业产值占规模工业产值比重45%以上。全年新增1个中国驰名商标、6个省级著名品牌产品，品牌保有量继续位居全市前列。深入推进“525”人才工程，引进或入选国家“千人计划”等国家级人才8人，入选省“双创计划”、“博士集聚计划”对象各6人，引进高层次人才150人、高校毕业生5000人以上。加快项目建设。实行“一审二核三建四供”项目管理制度，倒逼项目质量。落户特色产业园区单独供地的项目，开发区、高新区的项目设备订购必须达到2500万元以上，其他区镇的项目设备订购必须达到1000万元以上。中小项目实行集中供地或入驻标准厂房。确保全年新开工工业项目350个，其中亿元以上项目96个；新竣工工业项目300个,其中亿元以上项目60个。加大对先进设备贴息扶持力度，加快传统装备更新、闲置土地利用、老旧厂区改造步伐。确保完成增值税抵扣设备投入35亿元，其中技改设备投入20亿元。进一步丰富“月月看、家家到”项目集中观摩活动内涵，建立重大项目月度办公制度，破解资金、用地、用工、用电等要素瓶颈制约。坚持信贷资金向实体经济倾斜，确保新增贷款100亿元。着眼陆海统筹发展，对接落实省市相关政策，积极拓展发展空间，通过争取指标、占补平衡等方式有效破解土地难题。开辟县外劳务合作基地，建立健全职教园区校企合作、订单培养等模式，为企业运行提供稳定的人力资源保障，确保引进蓝领技能人才5000人以上。继续办好“电力超市”进区镇活动，及时解决用电需求。二、突出现代服务业发展，进一步丰富特色之路新内涵紧抓“动车时代”、“节点城市”发展机遇，不断放大“枢纽海安、物流天下”品牌效应，以商贸物流为重点，推动服务业向高端、新兴领域拓展，促进先进制造业与现代服务业融合发展、同步提升。加速发展商贸物流业。提升核心竞争优势，打造期货交割库群、保税物流中心、第四方物流、电商总部暨快递物流集散地、多式联运、铁路门户型城市等六大功能，力争年内有色金属期货交割库投入使用，保税仓库通过南京海关审核验收，物流信息平台新增实名制会员5000个，电商快递物流园投入运行，铁路和内河集装箱业务开通,铁路运营效能不断提高。提升集聚辐射能力，主攻家具、木材、棉花、粮食、面粉、农资、有色金属、铝型材、不锈钢、煤炭等十大物资，建设原材料加工和处理基地，打造区域性交易集散中心。提升“物流周”活动成效，新招引亿元服务业项目30个，新引进市级以上区域总代理、厂家直销不少于150家，新开物流专线50条以上。优化提升消费性服务业。围绕“三区两片一群”，有效整合旅游资源，精心打造兼具南黄海特色和里下河风情的生态休闲旅游目的地，加快建设青墩遗址公园、中洋河豚庄园等重点旅游项目，水韵里下河湿地公园对外开放，规划建设西泊旅游度假区，推动韩公馆、七星湖生态园申报国家3A级旅游景区。探索健康、养老服务业与休闲旅游业有机结合、互动发展。不断优化商业网点布局，倾力打造城市亮点，积极推进中心商务区、商业特色街区建设，逐步形成完善的商务服务配套集群，全面提升城市商业品味。促进信息消费，加快4G网络、通信基础设施建设和升级，助推智慧城市发展。大力培植新兴服务业。发展软件和服务外包产业，将软件园建成集软件研发、孵化、交易、培训和服务为一体的综合性软件产业基地，全年新招服务外包企业20家。发展电子商务产业，支持有条件的专业市场发展以商品市场为依托的网商集聚区，生产资料经营企业开展大宗商品网上现货交易。发展文化创意产业，加大523文化产业园、慧源文化广场、苏中动漫城、江淮文化产业园等项目建设推进力度，创建省、市文化产业示范基地各1个。三、突出现代农业建设，进一步开创三农工作新局面全面贯彻中央农村工作会议精神，坚持规模化发展、标准化生产、产业化推动，大力发展现代农业，加快转变农业发展方式，促进农民增收，继续保持农业基本现代化建设水平全省领先。提升现代农业发展水平。加快推进水利现代化、农机现代化、水资源管理现代化建设，引导农业项目向“一园三区六景”现代农业园区集聚、集约发展。雅周现代农业园力争在重大项目建设上取得突破，争创省级现代农业园。其余各区镇现代农业园坚持差别化发展，吸纳集聚特色产业项目。启动2万亩高标准农田建设，引导农村土地向新型农业经营主体流转，组建全托管全程专业化服务组织40家以上，粮食生产继续保持全省领先。持续打造“茧丝绸、现代畜牧业、现代渔业”三大百亿产业集群，力争培育国家级龙头企业1家、省级龙头企业2家，新增市级龙头企业5家，形成一批农业龙头企业集群。健全农业科技创新体系，培育市级以上农业科技型企业3家。开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品创建，新增农业“三品”产品26个。增强村级经济综合实力。坚持因村制宜，发挥比较优势，大力发展资源开发型、资产经营型、为农服务型、异地发展型经济，不断拓宽村级集体经济发展渠道。构建村级集体经济持续发展机制，重点提升经济薄弱村村级集体经济综合实力，加大标准厂房建设与租售力度，出租出售率达60%。推进村级集体经济发展模式创新、经营管理机制转换，在开发利用集体资产资源、建设发展载体等方面实现突破，确保村营收入30万元以上村全覆盖，50万元以上村达60%，全县所有村有税收分成项目。推进全民创业工程建设。坚持财富创造与创业就业并举，加快创业孵化、创业培训、创业实习三大基地建设，建成首批省级创业型县。完善普惠性创业优惠政策，新增就业促进型创业项目不少于1000个。引导骨干龙头企业围绕上下游业务对接，吸聚能人建立关联公司，新增创业项目不少于50个。依靠商贸物流产业推动创业，借助专业市场平台，新增入驻商贸物流园、专业市场项目不少于100家。发挥建筑板块财富型创业的示范效应，新增建筑业创业项目不少于66个。增强建筑企业改革与创新的内生动力，推动多元化经营，多领域拓展，推进企业总部建设，加快建筑产业工业化进程。四、突出开放开发提质，进一步加快国际化战略新进程以扩大开放为动力，以园区建设为载体，以外资项目为重点，完善配套，招大引强，扩量提质，提升海安企业对外竞争力，海安对外来资本的吸引力，拓展开放开发新空间。实现园区能级提升。开发区要始终走在全市园区转型发展的最前列。彰显园区特色，积极推进以汽车零部件为重点的装备制造产业园和以金属新材料为重点的新材料产业园建设。加快推进家具产业园建设，力争形成生产、销售、展示、研发一体化的产业链基地。切实推进常安现代纺织工业园建设，加强南北对接共建，力争形成示范。推进跨国跨境合作园区建设，中美底特律（海安）汽车零部件产业园力争6月份挂牌运作。高新区力争进入全省开发区科学发展综合评价第一方阵。依托南京大学新材料产业研究院，辐射带动磁性材料、化纤材料等重点板块发展，打造功能新材料产业创新示范区。加快建设汽车产业、重型装备制造、现代建筑等特色园区。滨海新区要争当全市沿海前沿开发排头兵。按照产业发展定位，加快南黄海国际旅游度假区、玉龙湾商业广场、凤山石业、掌上明珠等项目开工建设，推动石材、家具等产业集群快速崛起，奋力打造县域经济新的增长极。商贸物流园要进一步完善核心区详规和专项规划编制，加快基础设施建设，努力建成长三角北翼重要的物流多式联运中心和苏中地区核心货运物流枢纽。各镇特色产业园继续推进基础设施建设，加大产业上下游项目招引力度，突出链式发展，实现产业升级。创新招商引资举措。提升招商队伍整体水平，各区镇组建“一名负责人、一名专业招商人员、一名企业家”的招商团队，开展产业配套招商。建立“百人万友”微信招商平台和全县招商微信群，定期发布招商信息。继续巩固好上海、苏南、珠三角招商阵地，强化驻京招商机构建设，主攻国企、央企和国家级科研院所，积极举办各类招商活动。加大对美、日、韩、台等招商力度，实现对欧招商突破，开发区、高新区设立境外招商机构各4个以上，滨海新区、曲塘镇、李堡镇争取设立驻台招商机构。健全海外委托招商、代理招商激励机制。加强海外招商服务中心建设，继续面向全球，利用猎头公司等渠道招聘海外招商人员。力争新招引1亿美元以上项目4个、千万美元以上项目30个；确保新增工商注册外资5亿美元，力争外资到账3亿美元。实施国际化发展战略。进一步开拓国际市场，引导县内企业加快“走出去”步伐，组织企业参加广交会、华交会等国内外知名行业展会。支持剪折卷机械、丝绸、纺织、服装产品出口。鼓励具有较强海外经营能力的企业在境外建立销售网络、研发中心、资源供应基地、产业聚集区。积极开展省、市级“重点培育和发展的国际知名品牌”、海关A级以上企业创建工作，支持江海、普乐等企业申请国际商标注册。加快外贸发展，组织小微企业积极投保“信保易”，引导更多出口企业实现代理转自营，积极招引采购本地产品的外贸公司来海注册，加大加工贸易和转口贸易支持力度，力争实现外贸进出口总额15亿美元以上。五、突出城乡一体化发展，进一步提升魅力城市新形象抢抓国家新型城镇化发展战略机遇，推进城市现代化、城乡一体化、环境生态化，打造“现代、大气、精致、生态”的魅力城市新形象。健全城乡规划体系。充分发挥规划引领作用，在内涵提升上下功夫，努力提升城乡建设品位。根据新一轮城市总体规划，优化功能布局，推进城区规划范围内控制性详规全覆盖，完成县城区综合交通、燃气等各类专项规划修编。根据各区镇的功能和定位，做好区镇总体规划、集镇和特色园区控制性详规工作，开展区镇综合交通、绿地系统等专项规划编制，努力构建生产空间集约、生活空间宜居、生态空间优美的城乡结构。提升城市品质内涵。持续推进交通畅通、生态园林、功能提升、市民安居“四大工程”建设，建设一批标志性景观、建筑，打造多样化、个性化、精致化城市风貌。让城市交通更加通畅。开工建设北三环，实施丹凤桥改造、东洲桥建设工程，加快如海运河景观大道建设，确保年内竣工。让城市环境更加优美。实施东洲公园二期工程建设，启动长江路、小焦港河等沿路滨水的休闲小游园建设，初步建成“10分钟绿地休闲圈”；推进中心城区污水收集管网全覆盖。让城市功能更加健全。加快体育中心、文化艺术中心、紫琅学院海安校区等工程建设，实施城市综合体、金融集聚区等项目建设，增强城市商务服务功能，全面提升海安吸引力。积极推进引江供水备用水源建设。让居住环境更加舒适。加快安置房建设速度，加大安置小区配套设施建设力度，确保质量过硬，品质较高，努力实现“房等人”目标。推进保障性住房建设，确保住有所居。突出老旧小区、安置小区物业管理，努力实现物业服务全覆盖。加快已上市未交地地块的征收扫尾、清障交地。加快小城镇建设。积极争取新型城镇化、城乡一体化试点。强化分类指导。推进市级中心镇、特色小城镇因地制宜，错位竞争，竞相发展，力争形成城乡一体、布局科学、功能配套、各具特色、协调发展的城镇发展格局。曲塘镇、李堡镇要争创新一轮全国重点中心镇，白甸、墩头等市级中心镇要加快创建步伐，大公、雅周、南莫等边界镇要不断增强承载力、吸附力。强化产城融合。推进特色产业园区快速发展，努力实现以产促城、以城兴产、产城互动、融合发展。强化功能配套。按照“八个一”要求，推进一个商贸一条街、一个星级酒店、一个大型连锁超市等配套功能建设，不断健全教育、卫生、医疗、文化等公共设施，吸引更多的人流、物流、资金流向镇区聚集，提升镇区人气、商气和品味。强化城镇经营。大力实施增减挂钩等土地整理项目，盘活存量、用好增量。曲塘镇、李堡镇盘活上市土地分别不少于150亩和100亩，其余各镇上市面积不少于50亩。完善交通运输网络。加快推进宁启铁路复线电气化改造工程，建成海安铁路客运站；实施海安铁路货运站场改扩建工程；完成新生大道、南海大道下穿铁路通道主体工程。稳步推进连申线航道后续配套工程建设，千禧大桥等跨连申线桥梁建成通车，序时推进通榆路北凌河大桥等大型桥梁工程。开工建设海启高速海安段；353省道海安段完成路面底基层和桥涵工程；204国道白甸、雅周连接线以及204国道、328国道互通工程建成通车；加快建设204国道水韵里下河项目区连接线、353省道南莫连接线。做好226省道、403省道、通榆路北延改造、新通扬运河整治以及新长铁路（盐城至海安）复线电气化改造等工程建设前期工作。开展城乡环境整治。全面推进城市环境综合整治，大力实施城市管理示范路、示范社区创建活动，新建改造公厕7座，争创省优秀管理城市。深化数字城管建设，完善城管执法体制，提升城市管理水平。健全村庄环境长效管理机制，巩固提升农村环境整治成果。围绕清水工程三年工作目标，全面推广“以河养河”新经验，开展农村清水工程示范镇、示范村达标创建活动。积极推进绿色海安建设，以工业园区、农业园区、国省道、圩堤、滩涂绿化为重点，新增造林绿化2万亩，林木覆盖率达23%。扎实开展生态文明建设。重点实施16项污染物减排工程。建成省级生态村3个、省市级绿色学校6家，开发区建成省级生态工业园区。六、突出民生保障优先，进一步实现社会治理新突破牢牢把握民生为本的工作主线，以改革为动力，突出重点，完善机制，加快城乡统筹，优化资源配置，协调发展各项事业，不断提高公共服务和社会治理水平。健全社会保障。扎实推进居民收入“五年倍增”计划，确保有劳动能力的相对贫困农户脱贫率100%，城镇新增就业8500人以上，努力实现居民增收和经济发展同步。加快社会保险扩面提标，确保城乡基本养老保险、城乡基本医疗保险、失业保险覆盖率均达96%以上。积极推进全县居民医保、新农合制度并轨，不断提升参保人员医疗保障水平。大力实施以社会保障为主要功能的市民卡工程，力争发卡30万张。推进现役军人优抚工作城乡一体化建设。扎实开展“助就业、助康复、助解困、助就学、助就医”残疾人五助活动，支持慈善事业发展，不断提高各类救助对象的保障标准。积极应对人口老龄化趋势，加快建立社会养老服务体系，扶持民办养老服务机构建设。建立健全居家养老服务网络，推进各区镇居家养老服务中心及社区居家养老服务站标准化建设。开工建设县老干部大学。发展社会事业。扎实推进教育综合改革，进一步提升教育教学理念，全面实施素质教育。开展校际之间、城乡之间联合办学、教育合作，促进城乡教育资源均衡配置。强化师德师风建设和教师专业培训，不断壮大优秀教师队伍。建设青少年校外辅导站电子阅览室。加快城南实验中学二期、开发区上湖初中等重点工程建设。积极创建省学前教育改革发展示范区，实验中学创建四星级高中。加快卫生信息化建设步伐，不断提升公共卫生服务效能。实施县级公立医院改革，强化基层公立医院管理，推动民营医院建设，加快第三人民医院发展。全面完成城乡社区卫生服务站标准化建设任务。加快推进人民医院门急诊病房综合楼建设，启动人民医院开发区分院规划建设工作，公共卫生中心、中医院门诊楼主体封顶。积极推进“单独二孩”生育政策的实施，促进人口科学化发展。完善生育关怀圆梦养老制度，打造海安计生服务新亮点。加强社会主义核心价值体系建设，继续开展群众性精神文明创建活动。推动文化服务站（中心）和村农家书屋达标升级建设，推进省级公共文化服务体系示范区创建工作。大力开展群众性文化活动，实施文化精品战略，打造海安地方特色文化品牌。组织好海安花鼓、海安龙舞申报国家级非物质文化遗产名录工作。深入开展全民健身活动，举办好县第8届运动会。创新社会治理。加快城乡新型社区建设，确保全县覆盖率95%以上。启动村（居）为民服务中心建设。积极扶持、培育贴近城乡居民需求的各类服务组织，发挥行业协会等社会组织作用，为各层次群体提供更便捷的社会服务。实施法治文化阵地普及工程，加快形成“半小时法律援助服务圈”。加强食品药品、环境保护、劳动保障、市场交易等重点领域的监管。加大安全生产监管和执法力度，严防重特大事故发生。深化平安海安建设，继续推进平安强基专项行动，严厉打击各类刑事犯罪行为，不断提升全县治安防范科技水平和公众安全感，力争蝉联省平安县称号。推进应急指挥平台建设，不断增强综合应急能力。继续开展重大决策社会稳定风险评估，建立稳评责任追究机制。进一步畅通群众诉求表达渠道，强化网络文化建设和舆情导控，加强镇村两级群众诉求受理及权益保障工作站（窗口）建设，主动及时排查化解各类矛盾纠纷。继续做好职工权益保护、妇女、儿童、青少年、红十字、机构编制、台湾事务、外事侨务、民族宗教、地方志、档案、物价管理、供销、老区扶贫开发、机关事务管理、人民防空、防震减灾、气象灾害防御等工作。去年县政府承诺的15件实事已经办结。今年将继续围绕人民群众关心的民生问题，做好15件实事：1.启动城乡生态文明“清水工程”，实施县城两翼区防洪治理项目，建设主城区水系调控自动化监控系统。2.加快安置房建设，年内开工建设100万平方米，竣工60万平方米。3.推进管道天然气工程建设，实现主管网区镇全覆盖。4.加快建设城北污水处理厂。5.启动建设建筑垃圾循环处理中心。6.全面推进焦港河、北凌河整治工程。7.新建改造农村四级公路及特色园区道路100公里、农桥150座。8.完善城市公交体系，提供方便周到、经济舒适的公交服务。9.规划建设县城公共自行车交通服务系统。10.启动建设长江路幼儿园。11.新建海安县少年宫。12.每个区镇建成一所规范的数字化儿童免疫接种和儿童保健门诊。13.为全县1000名家庭困难的空巢老人提供居家养老服务。14.在全县集贸市场统一配置电子计价秤。15.实施平安海安技防五期工程。七、突出政府职能转变，进一步营造服务发展新环境改革的新任务、发展的新目标，对做好政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将进一步转变作风，提振精气神，凝聚正能量，不断增强科学理政和服务发展的本领，全面提升政府自身建设水平。加快转变政府职能。处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，强化政府公共服务职能，努力为各类市场主体提供高效优质的服务环境，吸引更多的资金、项目、人才向海安聚集，形成“强市场”与“强政府”的正向叠加效应。全力做好企业运行与项目建设的协调服务工作，推行“一对一”项目经理服务制，畅通重大项目“绿色通道”。全面实施三级联网审批，优化办理流程，实现行政审批的透明化、规范化、便捷化。务实改进工作作风。发扬新时期“七战七捷”精神，倡导立说立行、勇于争先、敢于担当的干事风格，围绕项目建设、房屋征收、民生改善等重点工作，明确时间表、路线图、责任状，一着不让、一抓到底、务求必成。坚持问题导向，倡导一线工作法，不断提高解难题、促发展的本领。细化目标绩效考核，强化效能督查督办，以实绩论英雄，努力营造不甘落后、比学赶超、奋发有为的浓厚氛围。扎实推进群众路线教育实践活动，减少应酬、压缩会议，腾出更多的时间深入基层，听民意、解民忧、惠民生。扎实推进依法行政。将依法行政理念贯穿到政府工作的全过程，运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾。建立健全政府法律顾问制度，不断强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的重大决策机制。进一步做好新形势下行政机关负责人出庭应诉工作，丰富“海安样本”新内涵。加大政务公开力度，深化行政权力网上公开透明运行。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重大决策前及时向人大报告、与政协协商，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、委员提案。重视群众监督、舆论监督和互联网监督。从严抓好廉政建设。落实中央和省市县关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定。强化机关作风建设，严格执行部门预算，加强“三公”经费管理，认真执行公务卡结报制度，切实降低行政运行成本。健全廉政风险防控机制，加大工程项目建设、拆迁安置等重点领域的监管力度，严把财政投资评审、项目代建和审计监督三道关口，不断完善公共资源交易平台建设。全面加强制度建设，从源头上预防和治理腐败，切实纠正部门和行业不正之风，努力营造规范有序、风清气正的政务环境。各位代表，取得的成就，奠定了我们加快发展的基础；美好的蓝图，激励我们更要坚持不懈地拼搏。新的征程充满新的希望，新的奋斗必将实现新的辉煌。让我们在中共海安县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，解放思想，锐意改革，奋勇争先，为全面建成更高水平小康社会而努力奋斗！《海安县人民政府工作报告》名词解释1.借壳上市：指上市公司的母公司（集团公司）通过将主要资产注入到上市的子公司中，来实现母公司的上市。2.省服务业“十百千”重点项目：“十二五”期间，江苏省围绕金融服务、现代物流、科技服务、软件和信息服务、创意设计、商贸会展、文化教育、节能和环境服务、旅游健康以及传统服务业转型升级十大重点产业领域，强化百个服务业重大项目示范带动作用，每年新增千亿元社会投资；推动百个省级现代服务业集聚区提档升级，每年新增千亿元营业收入；培育百家创新型服务业领军企业，户企年均利税达到千万元水平，促进服务业产业结构层次、集聚区发展水平、企业创新能力、城市服务功能和居民消费水平“五个提升”。3.一园三区六景：“一园”指雅周现代农业园；“三区”指开发区甜蜜事业农业园、高新区城郊农业园、滨海新区苏台农业园；“六景”指其余6镇打造本镇特色现代农业园。4.“六大行动”计划：指江苏沿海开发集中力量组织实施港口功能提升、沿海产业升级、临海城镇培育、滩涂开发利用、沿海环境保护、重大载体建设等行动。5.“3+1”产业园：指老坝港滨海新区的石材产业园、海洋生物产业园、家具产业园和综合产业园。6.“一带、三区、多点”：指商贸物流产业园基础设施建设规划，即构建公铁水联运枢纽带，联通北部公铁水联运区、中部物流保税加工区、南部物流仓储贸易区，配套多个物流交易中心及公共服务节点。7.国家“千人计划”：指从2008年开始，用5到10年的时间，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业。8.省“双创计划”：指从2007年开始，围绕江苏优先发展的重点产业和重大项目，以企业为主体、项目为载体，每年从海内外引进200名左右高层次创新创业人才，省政府择优给予资助。9.省“333工程”：指由江苏省发起实施，培养30名左右研究成果具有国际先进、国内领先水平的国家级科学家、工程技术专家和理论家;培养300名左右具有省内领先水平的省级优秀人才;培养3000名左右成绩显著的市级优秀人才。10.“新三板”：正式名称为“全国中小企业股份转让系统”，是由中国证监会统一管理的全国性市场，也是中国第三个证券交易所。“新三板”侧重服务于中小企业、新兴业态及创新型企业，为特定主体提供融资服务。11.“三创”核心区：指南通市政府提出的创新、创业、创意核心区。12.“一审二核三建四供”：指项目落户的四步程序:一审就是对符合条件的项目出具项目预审意见。二核就是核实预审意见整改到位、土地指标预配、设备订购合同、预付款凭证等情况。三建就是凭项目准予开工通知书，办理相关手续，开始项目建设。四供就是凭项目准予开工通知书及项目设备投入到位情况开展征地供地服务。13.期货交割库:指由期货交易所指定的，为期货合约履行实物交割的指定交割地点。期货交割，是指期货合约到期时，交易双方通过该期货合约所载商品所有权的转移,了结到期未平仓合约的过程。14.保税物流中心: 保税物流中心是指封闭的海关监管区域并且具备口岸功能，分A型和B型两种。A型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所；B型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。15.保税仓库：指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。16.“三片两区一群”：“三片”即西北片的里下河金三角生态旅游度假区、东片的南黄海国际休闲旅游度假区、城区片的红色和文化旅游体验区，“两区”即城东乡村旅游集聚区和西南乡村旅游集聚区，“一群”即高星级酒店群。17.“信保易”：是小微企业信保易的简称,是中国出口信用保险公司为小微企业提供的专属出口收汇风险保障方案和政策性金融服务。18.“八个一”的要求：指建设一个三星级酒店、一个大型连锁超市、一个标准化农贸市场、一个居民健身娱乐中心、一个城市综合体、一个污水处理厂、一个垃圾处理中转站、一个繁荣的商贸街区等配套设施。19.行政审批“三集中三到位”：指部门行政审批职能（行政许可、行政服务）向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。

  2025-08-06

• 【投资启东市】2018年启东市政府工作报告

  市人民政府市长黄卫锋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017年政府工作回顾2017年，是新一届政府的起始之年，面对宏观环境复杂、困难挑战增多、各项任务繁重的巨大压力，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市百万人民，奋勇拼搏、开拓进取，解放思想不停步，坚定信心不动摇，真抓实干不松懈，经济发展、城乡建设、民生改善、生态保护和社会治理都取得了长足进步，较好地完成了市十七届人大一次会议提出的各项目标任务，实现了本届政府的良好开局。2017年，全年预计（下同）实现地区生产总值980亿元，比上年（下同）增长8%；一般公共预算收入71.1亿元，同口径增长8.4%；全社会固定资产投资638亿元，增长9%；社会消费品零售总额355.7亿元，增长9.6%；城乡居民人均可支配收入分别达40640元、21620元，增长8.7%、8.8%。在全国综合竞争力百强县市中名列第23位。这一年，我们坚持强实体、促转型，着力优化产业结构，经济发展在攻坚克难中保持平稳。产业层次与结构同步优化。坚持把发展实体经济摆在更加突出的位置，深入推进“中国制造2025启东实施计划”，产业体系加速向中高端迈进，完成工业应税销售840亿元，增长17%。列中国工业百强县市第24位。大国重器“希望6号”启航、“天鲲号”下水，林洋电子、东成电动工具入选全省50个高端制造品牌。捷捷微电、朗峰新材等企业上市挂牌。服务业提速增效，实现服务业增加值445亿元，增长9.9%。加大旅游投入，整合旅游资源，推动全域旅游，接待游客470万人次，实现旅游总收入60亿元，分别增长16.4%、18.1%。深化农业供给侧结构性改革，推进现代农业持续发展，完成农业总产值138亿元，新增高标准农田19万亩，“绿皮蚕豆”“沙地山药”获评国家农产品地理标志，入选省农业特色小镇3个；实现渔业总产值66亿元，获评全国平安渔业示范县。完成建筑业总产值800亿元，荣获“鲁班奖”2个、“国优奖”2个、“詹天佑奖”1个。项目推进与招引齐头并进。以“项目建设提质增效年”为抓手，推动项目质量和效益双提升，完成工业投资353亿元，增长6%。新开工亿元以上产业项目114个，其中10亿元以上项目9个；新竣工亿元以上项目56个。恒大文旅、中成粮油、国动装备等项目开工建设，上海鼓风机、英内电子、尚华医药等项目加快推进，日立金属、海四达新能源、米歌酒庄等项目竣工投产。完善“双招双引”工作机制，优化招商队伍，创新招商模式，实际利用外资3.15亿美元；引进创新创业领军人才130人，其中国家“千人计划”专家5人。积极争取、协调各类用地指标6350亩，复垦土地3950亩。载体建设与能级协同突破。增强平台载体吸聚、承载能力，贡献份额持续提升，工业投入、应税销售分别占全市的78.2%、85.6%。启东生命健康科技城概念规划、产业规划形成初步成果。启东经济开发区在全省83家省级经济开发区综合评价中名列第一。吕四港经济开发区港产城融合发展步伐不断加快。滨江医药化工园安全环保整治成效明显。海工船舶工业园被认定为省级先进制造业基地。高新技术产业开发区沪启合作共建园区加快建设。江海产业园发展体制机制得到理顺。圆陀角旅游度假区旅游品牌知名度持续提升。启隆生态科技产业园积极策应崇明世界级生态岛建设。启东港口岸核心能力建设通过国家验收。这一年，我们坚持抓改革、谋合作，着力转换增长动能，发展活力在开拓创新中持续增强。重点改革纵深开展。供给侧结构性改革持续发力，“三去一降一补”成效初显，落后产能加快淘汰，房地产调控措施不断完善，地方债务管理更加规范，降低企业运行成本1.9亿元。行政审批制度改革扎实开展，“不见面审批”和政务服务“一张网”建设积极推进，“2440”改革取得明显成效，商事制度改革获省级嘉奖。城市综合执法体制改革有序实施，综合管理执法水平持续提升。农村土地“三权分置”落地见效，土地承包经营权流转面积5万亩。医药卫生体制改革不断深化，分级诊疗制度纵深推进，公立医院综合改革成效获国务院通报表扬，市人民医院荣获“中国县域医改·样板医院”称号。接轨上海更加深入。成立对接服务上海协调委员会，扎实推进六大对接工程，在沪举办各类招商活动119场次、新签约亿元以上产业项目139个、引进产业协作项目资金453亿元、接待上海游客402万人次。组建对接服务上海智库，成立上海启东商会，15个区镇与上海55个片区开展合作。全力推进北沿江高铁前期工作，省铁路办启动工程预可、桥隧方案专题论证工作。加强沪启医疗合作，医疗服务水平有效提升。江海文化与海派文化融合互动，“文化走亲”活动蓬勃开展。新增供应上海的农产品直销基地3万亩、农产品直销点20个。创新驱动不断强化。推进企业自主创新，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.56%，高新技术产业产值占规模工业产值比重达54.4%。科技成果加速转化，组织实施产学研合作项目168项，新认定省高新技术企业36家，新增省重大成果转化项目2个、国家“两化融合”企业1家。创新载体加快建设，新增省新型研发机构建设项目2个、省级院士工作站1家、省级以上企业技术研发平台8家；建成南通地区首家离岸孵化器。深入实施知识产权战略，万人发明专利拥有量达22.68件，国外专利申请量南通第一，获评国家知识产权强县工程示范县。这一年，我们坚持拓功能、重治理，着力深化生态建设，城市品质在统筹发展中稳步提升。城乡一体发展扎实推进。城乡规划科学实施，快速路网、景观风貌等规划形成最终成果。综合交通体系进一步优化，宁启铁路启东段开始铺轨，海启高速启东段路基部分基本完成，干线公路建设加快推进，实施农村公路提档升级150公里；黄浦江路、和平南路、公园路南延等6条道路完工通车，民乐中路完成改造，牡丹江东路、金沙江路等7条道路加快建设。基础设施建设稳步实施，长江岸线整治工程、连兴港改造工程进展顺利；区域供水通久线、崇启线加快推进；“西气东输”启东段完成前期工作，广汇能源接入市政天然气管道；久隆输变电工程开工建设。基层文化设施不断完善，建成公共文化综合服务中心230个。城市环境面貌持续改善。加快“南进东拓”步伐，城市框架进一步拉开。推进省优秀管理城市创建，扎实开展城市环境综合整治，通过国家卫生城市复审验收。不断美化城市景观，新增小游园5个、城市绿带10公里，亮化桥梁22座。加强便民服务设施建设，新建邻里中心3家、农贸市场3家，改造老小区停车位1500个。推进城区水系规划建设和生态修复，保持河道畅通清洁。加强重点路段监管，开展治堵治乱专项行动，交通秩序有效好转。保持控违拆违高压态势，遏制增量、减少存量，拆除违章建筑103万平方米。试点垃圾分类处理工作，促进源头减量和资源利用。生态环境治理成效明显。大力开展“263”专项行动，坚决落实中央、省环保督察和国家海洋督察要求，加大环保执法力度，集中力量解决群众关心的环境问题，立案查处案件154起。加强大气污染防治，深入开展扬尘污染、砖瓦企业、秸秆禁烧等专项治理行动，淘汰燃煤锅炉234台；空气质量达标率81.5%，持续保持南通领先。全面推行“河长制”，加强长江生态保护，开展水上过驳、非法码头专项整治，实施重点断面水质达标治理，关闭畜禽养殖场269家，城乡河岸环境和水质明显改善。加强土壤环境保护，制定出台土壤污染防治工作方案。大力实施造林绿化工程，新增成片造林绿化面积1.85万亩、城市绿地面积70万平方米。圆陀角滨海湿地获批设立省级湿地公园，仙渔小镇入选省首批特色小镇，吕四港镇获评“中国最美渔村”。这一年，我们坚持增福祉、补短板，着力推动富民实践，人民生活在共建共享中更加幸福。民生实事有效落实。实施富民增收“五大行动”，推进基层基本公共服务功能配置标准化，全年民生投入占公共财政支出比重达75.6%。落实就业创业政策，积极推进“支持农民工等人员返乡创业”国家级试点工作，新增就业8100人。社会保障体系逐步完善，城乡基本养老保险参保率超过96%，基础养老金标准提高至125元，城乡低保标准统一提高至600元。坚持精准扶贫、精准脱贫，完成4406户家庭脱贫任务；在全省率先实施因病致贫家庭救助办法，发放救助金1406万元；扶持村级集体经济工作全省试点。对口帮扶陕西西乡工作取得积极成效。安置房竣工105万平方米，交付7700套；完成危房改造1105套。精神卫生中心主体工程完工，社会福利中心、妇幼保健院、文化体育中心南区结构封顶。社会事业协调发展。加快教育现代化建设，教育布局调整优化，6所城区学校启用；深化教育教学改革，培养高素质教师队伍，教育质量有效提升。深化“三医联动”改革，医保实现全国异地联网结算，建立新型农村合作医疗总额预付机制。完善养老服务体系建设，落实政府购买困难高龄老人居家养老服务制度，建成标准化居家养老服务站28家。文化体育事业蓬勃发展，“共乐东疆”百项群众文体活动广泛开展，评弹、版画等传统艺术不断传承弘扬；加强历史文化场馆开发保护，“三园四馆”建设加快推进；承办全国沙滩排球锦标赛、中国羽毛球超级联赛总决赛等体育赛事。社会治理不断创新。入围全国文明城市提名城市，道德发展状况测评指数排名全省第二，获评“中国好人”5人，上榜数全省第一。扎实开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动，优化分级分层调处机制，大力推进“阳光信访”，有效预防化解社会矛盾纠纷；全面落实安全生产责任，实施十大领域专项整治，安全生产形势保持稳定。深化社会治安防控体系建设，推进系列平安创建活动，群众安全感和满意度不断提高。加强食品药品安全监管，有效保障群众饮食用药安全。强化应急管理体系建设，应急处置能力全面提升。获评省现代民政示范市。这一年，我们坚持转作风、优服务，着力改进方式方法，政府建设在提升效能中不断强化。深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实从严治党要求，积极推进政府系统“两学一做”教育常态化制度化，切实做到以理论塑造思想、以思想引领行动。扎实开展富民强企奔小康“走帮服”活动，全力打通服务群众“最后一公里”。加强政风行风建设，强化执行意识，推动工作创新，切实提高履职效能。深入推进省法治建设示范县市创建，细化重大行政决策程序，完善政府法律顾问制度，扎实开展行政机关负责人出庭应诉等工作，稳步实施行政执法“三项制度”南通市级试点工作，法治政府建设步伐不断加快。强化行政规范性文件管理，清理357件，废止59件。深入打造阳光政务，加强政府信息公开，政府决策透明度和公众参与度日益提高。自觉接受人大和政协监督，认真办理建筑扬尘治理、食品安全监管等市人大重点建议、市政协建议案，共办理人大代表议案建议266件、政协委员提案264件。全面落实党风廉政建设责任制，构建政府投资工程建设领域阳光防范体系，着力强化行政监察和审计监督，进一步树立了为民、务实、清廉的政府形象。一年来，我市的双拥、档案、气象、粮食、地方志、民族宗教、人民武装等方面的工作也都取得了新的成绩，妇女儿童、青少年、慈善、老龄、残疾人、红十字、见义勇为和关心下一代事业健康发展。各位代表，过去一年各项工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这一切，得益于市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市百万人民的智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全市工人、农民、知识分子、离退休老同志，向驻启部队指战员、武警官兵、公安干警，致以崇高的敬意！向所有关心支持启东发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中不平衡不充分的问题仍然明显：发展的质量和效益还不高，科技创新能力还不强，有影响力的特色产业和龙头企业还不多，土地节约集约利用水平还不理想，实体经济发展水平有待提高；城市建设和管理还有不少短板，城乡一体化发展的进程还需进一步加快；生态环境还有很大改善空间，水、气、土等环境保护和治理任重道远；教育、卫生、养老等公共服务供给水平有待提升，社会治理领域面临许多新的挑战；政府自身建设仍需加强，部门服务水平和责任担当有待进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2018年政府工作目标和总体思路今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，随着“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等国家战略深入实施，省“1+3”功能区建设、扬子江城市群战略加快推进，我们正处于新时代发展的“风口”。同时，宏观经济复杂多变，新旧动能转换乏力，环境约束日益突出，我们也面临更加严峻的挑战。机遇稍纵即逝，发展绝非坦途，我们必须砥砺奋进、逐梦前行，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统一思想、指导实践，切实走好增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰、经济与社会协调并进的高质量发展之路，奋力谱写新时代启东发展的新篇章。根据市委十三届四次全体（扩大）会议部署，做好今年政府工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实总书记对江苏工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施“领跑沿海、融入上海、包容四海”发展战略，系统化推进“六大新高地”建设，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险等各项工作，在高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新启东上取得更大进展。综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入完成72.3亿元，全社会固定资产投资增长8%以上，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.57%，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额实现适度增长，城乡居民人均可支配收入增长快于经济增长，节能减排完成上级下达目标任务，大气、水等环境质量持续改善。实现高质量发展，必须牢牢把握五个方面：一是坚持把改革创新作为推动高质量发展的核心动力。突出质量第 一、效益优先，以改革释放活力、以创新驱动发展，加快转变发展方式、优化经济结构，推动启东经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设现代化经济体系。二是坚持把接轨上海作为推动高质量发展的首位战略。更加注重产业协同、城市协同、交通协同、生态协同，增强对上海高端产业、优势资本、优秀人才的吸引力，与上海建立起多层面联系、多形式互动、多领域拓展的合作关系，全面放大策应服务上海的效应。三是坚持把“三大攻坚”作为推动高质量发展的关键举措。抓重点、补短板、强弱项，做好重点领域风险防范和处置，瞄准特定贫困群众精准帮扶，建立健全生态环境保护长效机制，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。四是坚持把城乡融合作为推动高质量发展的重要路径。落实区域协调发展战略和乡村振兴战略，着力健全城乡融合发展体制机制，按照系统性思维统筹城乡规划、建设、管理，科学利用土地，加快城乡资源整合、布局优化，推动城乡共同繁荣。五是坚持把改善民生作为推动高质量发展的根本目的。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，既尽力而为，又量力而行，切实解决好老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，使人民更有获得感、幸福感、安全感，不让一个人在全面建成小康社会的道路上掉队。2018年政府工作安排围绕全年目标任务，主要抓好以下七个方面工作： 一、突出实体实业，筑牢经济发展根基把发展经济的着力点放在实体经济上，加快产业结构调整和转型升级，不断巩固和增强经济发展新优势。增强实体经济竞争力。推进龙头企业培育工程，着力打造一批“灯塔型”标杆企业，力争培育应税销售超50亿元企业3家、20亿元企业6家、10亿元企业9家、亿元企业15家。实施企业登高计划，落实降本减负措施，支持企业加大技改投入，重点培育一批成长性好、科技含量高、竞争力强的“小巨人”企业和“专精特新”企业，全年新增规模企业25家、两化深度融合企业5家。积极引导企业拓宽融资渠道，规范融资行为，降低运行成本，有效防范风险。培育一批发展潜力大的企业通过上市做优做大做强，力争报会企业2家。激发和保护企业家精神，营造尊重企业家、有利于各类创业者竞相发展的社会氛围。鼓励企业深耕主业，发扬“工匠精神”，强化品牌和标准建设，用坚守和专注打造企业独特优势。提升重点产业支撑力。做强先进制造业，落实南通工业大企业培育计划，发挥华峰超纤、韩华新能源等龙头企业的带动作用，推动形成规模优势领先、产业配套完善、集聚效应明显的产业集群，规模工业产值增长12%以上。把握科技和产业发展趋势，前瞻布局人工智能、生命健康等未来产业，着力培育壮大拥有核心技术、自主品牌、市场占有率的战略性新兴产业，努力赢得产业升级的先机和主动。做精特色产业，鼓励电动工具、建筑业等传统产业运用新技术、新工艺、新装备向高端化、品牌化发展，不断拓展市场规模。做优现代服务业，大力培育软件和信息服务、金融和科技服务、大数据等产业，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细化和品质化提升，服务业应税销售增长15%左右。扩大江海旅游影响力。编制全域旅游发展规划，整合区镇资源，植入个性元素，形成旅游景点在空间形态上的相互连接。完善基础配套，提升服务水平，改善综合环境，力争接待游客突破500万人次。瞄准文化、休闲、健康等新型消费市场，打造休闲度假、康体养生等中高端旅游产品，提高旅游的综合效益。加快推进恒大文旅、长泰海滨城、渔人码头、江海文化景观大道等项目建设，五国温泉城、神鲜街投入运营，黄金海滩完成升级改造。圆陀角旅游度假区争创国家生态旅游示范区、国家级旅游度假区。大力发展乡村旅游，打造精品民宿集群，着力建设一批星级乡村旅游点。 二、强化项目支撑，切实增强发展后劲以项目建设为抓手，提升招商实效，聚集优质要素，拓展发展空间，提高有效投资强度，努力打造新的经济增长点。提高双招双引质效。坚持引资与引智并重，以项目招引带动核心技术、先进管理、高级人才等先进要素集聚。完善考核激励机制，加强专业化招商队伍建设，强化精准招商和产业链招商，主动对接各类央企、知名外企、大型民企，瞄准生物医药、智能制造、临港产业等领域，力争引进亿元以上项目130个，实际利用外资3亿美元以上。坚持量质并举，更加突出亩均投入、亩均销售、亩均税收等关键指标，不断提高招商选资的精准度、优质度、成熟度。促进外经外贸转型升级，深度挖掘外贸增长潜力，提升开放型经济规模和质量。完善人才引进激励措施，引进各类高端人才不少于20人、创新创业人才不少于200人。狠抓重大项目推进。深入开展“重大项目攻坚突破年”活动，更加注重效益和产出，全年新开工亿元以上产业项目120个，其中10亿元以上项目20个。完善项目服务机制，落实挂钩联系制度，进一步缩短项目转化和建设周期，促进至纯科技、捷捷微电、申龙客车等项目开工建设，推进北大生科华东产业园、华峰超纤二期、广汇能源二期等项目加快建设，推动林洋新能源、盖天力药业、东成机电等项目竣工投产。健全考核推进机制，强化投资强度、形象进度和产出效益的动态考核。加强要素保障，积极推动银企有效对接，金融机构投放制造业贷款增长10%以上；积极争取各类用地指标，保障重大项目用地。强化重点平台建设。坚持高起点规划、高标准建设、高质量配套，全力推进启东生命健康科技城建设，加快绿地生命健康科技园首期启动区项目开工，带动滨江医药化工园转型升级，积极打造长三角生命科技创新基地。启东经济开发区以争创国家级开发区为目标，围绕生物医药、电子信息、现代服务业等特色产业，加强重大项目招引落户，力争在发展速度和质效上实现新突破。吕四港经济开发区围绕“大港口、大产业、大物流”发展目标，加速港产城融合发展，推进港口基础设施建设和重大项目落地开工。海工船舶工业园围绕绩效产出和能级打造，加快企业转型升级步伐，推进军民融合示范基地建设，做强海工及重装备产业。高新技术产业开发区围绕争创省高新技术园区目标，突出创新型产业集群和企业培育，积极承载上海优势产业转移，着力打造先进制造业集聚区。 三、深化改革创新，不断激发发展活力围绕重点领域，紧扣关键环节，精准发力、持续用力，不断提升改革成效和创新质量。深化重点领域改革。以提高质量和核心竞争力为中心，突出供给侧结构性改革，持续抓好“三去一降一补”重点任务，淘汰落后产能、化解过剩产能；严格政府债务管控，规范与社会资本合作模式，防范债务风险。落实市场准入事中、事后监管制度，加快市场监管向服务型、功能型转变。深化综合行政执法体制改革，着力解决权责交叉、多头执法问题，努力实现“一支队伍管执法”。完善农村土地“三权分置”，健全土地流转风险防范机制，推进农村集体产权制度改革。加快国有融资平台市场化转型，鼓励国有企业参与城市经营、旅游、港口开发，提高国有资本运作效率和水平。全面对接服务上海。深入研究上海市城市总体规划，全面深化与上海全方位、多层次、宽领域的合作交流。坚持交通先行，力争北沿江高铁过江通道选址取得突破性进展。积极承接上海优质产业项目转移，引进超亿元项目100个、产业协作项目资金350亿元。强化平台对接，做强边界经济，推动共建园区特色发展、融合发展。积极参与崇明世界级生态岛和长江口生态保护战略协同区建设。服务上海“菜篮子”工程，加强直供基地建设，拓展农产品线上线下销售网络。深化教育、卫生、文化、人才等领域的对接，实现互联互通、共建共享。着力聚合创新要素。突出以企业为主体的科技创新，实施创新型企业“369”培育计划，鼓励企业建设国家级研发中心，完成产学研合作项目60个。大力实施知识产权推进计划，万人发明专利拥有量达到23件。充分发挥北京大学生命科学华东产业研究院、上海张江高校协同创新启东研究院等合作创新平台的支撑作用，吸引和推动一批重大技术创新成果产业化。推进科技与金融深度融合，扩大“苏科贷”规模，引导创业投资、天使基金等社会资本投向创新领域。 四、加速协调融合，推进城乡统筹发展遵循城市发展规律，不断完善规划建设管理，补齐功能短板，优化人居环境，努力形成城乡互动、共同发展的新格局。提升城市品质。更加注重城市建设的策划、规划和设计，加快“多规合一”进程，实现空间管控“一张蓝图”；实施新一轮城市总体规划修编，完成水环境治理、海绵城市、综合管廊等专项规划。推动空间形态、文化元素与建筑的和谐统一，加快蝶湖核心商务区、民胜路商业街、金融建筑产业园、明清文化产业园建设，打造一批“城市地标”和“城市符号”。侯卫东官场笔记建成开放蝶湖公园，实施头兴港河整治工程，努力打造城市“绿肺”和亲水滨河空间，让城市生活更加舒适美好。完善城市功能，新建一批邻里中心、农贸市场、小游园，新增公共停车泊位1000个，新建改造公共厕所30个，实施城区主干道、高速公路出入口等重点区域美化亮化工程。制定老小区整改标准，试点改造彩臣南村、长江新村等小区，逐步解决城区“老龄化”问题，提升百姓幸福指数。完善城乡功能。完成宁启铁路启东段通车前期准备工作、海启高速启东段主体工程，开工建设火车站；拓展延伸和平路、建设路、丁仓港路等7条城市主要通道，建成钱塘江路、岷江路等新城区道路，加快国道345、天龙路、跃龙路等火车站片区道路建设，实施人民东路、和平中路、建设中路等瓶颈路段节点改造，优化完善交通道路网络。加快建设区域供水通久线、启隆线，完成“西气东输”启东段工程；新增城乡污水管道20公里，启动城市第二污水处理厂规划建设。推进交通干线环境整治工程，实施航道护岸工程10公里，完成危桥改造7座，提档升级农村公路。加快乡村振兴。更加重视三农工作，大力发展特色产业、休闲农业、农村电商等新业态新模式，促进一二三产深度融合。实施品牌农业战略，培育四青作物、吕四海鲜等区域公共品牌。注重项目引领，力争规模农业项目投入达50亿元、引进超2000万元农业项目30个，培育南通市级以上龙头企业5家。推动高标准农田、适度规模经营、社会化服务联盟“三个全覆盖”建设，新建高标准农田11.11万亩、集约经营面积10万亩，新增家庭农场、农地股份合作社等各类新型经营主体100个以上，争创省级粮食生产全程机械化示范县。加强农村基层基础建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提高乡村治理水平。打造生态宜居特色田园乡村，推动中心镇、特色小镇、美丽乡村梯次发展，建设省级水美乡村3个。 五、坚持生态优先，加快建设美丽启东牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以咬定青山不放松的韧劲，狠下决心解决突出环境问题，齐抓共管、协同并治，努力建设天更蓝、水更清、城更绿、景更美的宜居家园。强化综合治理。瞄准重点区域和薄弱环节，全力开展城乡环境综合大整治，推动城市、集镇、乡村面貌持续好转。深入实施“263”专项行动，以最坚决的态度、最有力的措施打赢污染防治攻坚战。认真开展中央、省环保督察整改情况“回头看”，防止问题反复。深化大气污染防治，推进企业废气排放源整治，巩固提升空气质量。全面推进“河长制”工作，深入开展河岸共治和“三河三行业”整治，强化骨干河道和城乡黑臭水体治理，完善生态廊道建设，确保水环境持续向好，确保国控、省控断面全面达标。加强土壤分级分类管理，推进土壤污染防治和修复。严控农业面源污染，加大畜禽养殖综合治理力度。强化固废危废管理，提升集中处置能力。严格源头管控。守住生态门槛，严把项目招引环境达标准入关。严控污染物排放总量，强化环境信用体系建设，全面落实生态环境损害赔偿制度。完善网格化环境监管体系，持续开展环境执法“亮剑行动”，保持“铁腕治污”高压态势，推进环保执法与刑事司法衔接，严厉打击各类环境违法行为，形成严惩环境污染犯罪的强大震慑。加大联合执法力度，增强打击合力，坚决关停“散乱污”企业，重点开展小家具厂、废品回收等专项治理。逐步推进生活垃圾分类处置，初步建立餐厨废弃物回收利用体系。强化宣传教育引导，推动生态文明理念根植人心，启动国家生态文明建设示范市创建工作。注重绿色增长。严格落实长江经济带生态环境保护要求，切实加强我市沿江沿海生态保护。高度重视备用水源地管理，强化取水口陆域保护。推进资源全面节约和循环利用，推广应用节能技术、清洁能源，提高能源使用效益。严守耕地保护红线，坚决遏制违法用地，盘活整理闲置土地，提升节约集约利用水平。强化农业废弃物资源化利用，创建国家农业可持续发展试验示范区。加快建设省级湿地公园、滨江森林公园，新增成片造林绿化面积2万亩、城市绿地面积70万平方米，森林覆盖率、城市绿化覆盖率分别达35%、41.7%。 六、注重惠民利民，着力改善群众生活坚持以人民为中心的发展思想，顺应群众关切，办好民生实事，努力让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。多层次健全社会保障。积极拓展富民增收渠道，加大技能人才、新型职业农民、科技人员等重点群体就业培训和创业扶持力度，倡导依靠自身努力和智慧创造财富。深入实施全民参保计划，完善更加公平、更可持续的社会保障制度，居民基本医疗保险筹资水平提高至1000元。坚持分类施策、精准帮扶，深入推进产业扶贫、劳务扶贫、教育扶贫、健康扶贫，确保建档立卡低收入户脱贫率超90%。做好与陕西西乡的扶贫协作工作，拓展产业、劳务和人才合作。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，健全房地产市场平稳健康发展长效机制，加强多层次住房供给和保障；安置房竣工60万平方米，交付4200套。多领域繁荣社会事业。推进教育现代化建设，实施乡村教师支持计划，深化教师“县管校聘”制度改革；加强师德师风建设，倡导全社会尊师重教；切实解决学前教育资源不足、“大班额”等问题，扎实推进义务教育学校标准化建设，进一步提高教学质量，促进教育优质均衡发展；加快南通大学启东校区二期建设。实施“健康启东”计划，改革药品采购制度，建立合理医疗服务价格调整机制，优化临床诊疗管理，做优做强医疗集团，减轻群众看病就医负担；建好妇幼保健院。完善居家养老、“医养结合”模式，构建多层次的社会养老服务体系，建好社会福利中心，新增养老床位2000张。广泛开展群众性文体活动，不断放大“正能量加油站”“共乐东疆”等文化活动品牌效应；继续推动学校运动场地开放，更新公众健身设施，增强全民身体素质。加强书香社会建设，开展全民阅读活动。加快推进文化体育中心和镇村公共文化综合服务中心建设，不断丰富人民群众精神文化生活。多举措强化社会治理。全力推进全国文明城市创建，深入实施“六大文明提升行动”，着力培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。大力弘扬凡人善举，推动志愿者品牌服务常态化制度化。深化“三站两会一中心”综治体系建设，加快社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。严格落实综治信访责任制，大力化解矛盾纠纷，及时就地解决群众合理诉求。全面巩固“平安启东”创建成果，推进智能化、立体化治安防控体系建设，依法防范和惩治违法犯罪，提升公众安全感。强化安全生产责任，坚决预防和遏制各类安全事故。保障人民群众饮食、用药安全，创建省级食品安全示范市。加强应急预案动态管理、实战演练，积极预防、妥善处置突发事件。深入推进双拥共建，提升国防教育水平。 七、牢记使命担当，忠实履行政府职责切实转变政府职能，改进工作作风，用系统化思维进一步提升政府治理能力和服务水平，努力打造人民满意政府。着力提供优质政务服务。深化“放管服”改革，推动政务服务智能化、标准化建设，做到审批更简、监管更强、服务更优，努力打造“不见面审批”地区样本，为企业和群众提供更便捷、更高效的服务。把优化营商环境摆在更加突出的位置，落实“亲”“清”要求，提升服务水平，全面开展“进千企、解万难、促发展”活动，当好服务企业的“店小二”，切实解决企业发展中的困难。倾听群众呼声，回应社会关切，进一步提高行政服务效能，努力打造更多的“人民满意服务窗口”“示范标兵”。大力弘扬马上就办的作风，进一步提升执行力。切实提高依法行政能力。严格依照法定权限和法定程序行权履职，把坚持科学决策、民主决策、依法决策贯穿于政府工作的各个层面、各个环节。以人民满意为根本衡量标准，将法治与服务有机结合，高水平依法办事、高效率主动服务。深化政务公开，进一步推动行政权力公开透明运行。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，认真落实重大决策出台前报告和通报制度，切实办好人大议案、建议和市政协建议案、提案。落实鼓励激励、容错纠错等机制，充分调动和鼓励干事创业的积极性、主动性和创造性，大力营造敢于负责、勇于担当的浓厚氛围。积极营造风清气正环境。坚持旗帜鲜明讲政治，牢牢把握正确的政治方向，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强政府系统党的建设和作风建设，始终把纪律和规矩挺在前面，健全各项制度规范，打造优良政治生态。深入贯彻中央八项规定《实施细则》精神、省委《具体办法》和南通市委、启东市委要求，切实防止“四风”问题反弹。加强对公共资源交易、政府投资项目等重点领域、关键环节、大额资金的审计监督，推动政府投资工程建设领域阳光防范体系落地见效，最大限度压缩权力寻租空间。强化财政管理监督，调整优化财政支出结构，把有限的资源和财力真正用在推动发展、改善民生上。深入落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，以清正廉洁的政府形象取信于民。各位代表，新时代催人奋进，新使命时不我待。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共启东市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市百万人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，开拓进取，真抓实干，为决胜全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新启东、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！

  2025-07-31

• 海安“云端”家具展销会创新模式助力产业招商与采购升级

  首届中国海安云端家具展销会暨东部家具原辅材料采购节以“线上+线下”融合模式成功举办，通过数字化手段实现实体展会与云端互动的有机结合，有效扩大了招商引资的辐射范围。活动吸引了近200家材料商线下参展，500余家一级批发商入驻材料市场，线上平台集中展示海安家具产业优势，并通过直播技术吸引全国专业观众，推动产源地家具与新零售业态深度结合。 一、创新办展模式打破时空限制 展会采用“线上+线下”双轨并行机制，线下展区覆盖海安及周边地区材料商，线上平台整合200家家具制造企业与材料商资源，精选15家标杆企业进行重点推介。通过微信小程序、直播等技术手段，实现展商与采购商的实时互动，解决了传统展会地域限制问题。东部家具原辅材料市场作为线下核心展区，30万平方米空间汇聚五金、皮革、木工机械等全产业链资源，为采购方提供一站式对接服务。 二、数字化工具赋能产业供需对接 云端展销会依托直播技术构建高效传播场景，企业负责人与行业专家通过线上直播间开展产品推介与带货活动，预估总播放量达20万次。专属“红人”直播间的设立，进一步强化了海安家具产源地的品牌曝光，推动“工厂直供+电商直播”新零售模式落地。线上裂变式传播与线下万人规模的专业观展形成联动，有效提升了供需匹配效率。 三、区域产业集群效应显著 海安依托东部家具产业基地的集聚优势，通过展会加速产业链上下游协同。原辅材料采购节聚焦200公里半径内的家具制造企业需求，吸引长三角地区专业买家参与。线下材料展的规模化呈现，印证了海安作为华东地区重要家具材料集散地的地位，而云端展示则进一步将区域产业影响力扩展至全国市场。 四、长效促消费机制持续释放动能 活动通过三天集中展销，不仅促成短期交易，更建立了长期产销对接渠道。线上平台的数据沉淀为后续精准招商提供依据，线下市场的常态化运营保障了供应链稳定。这种“会展+市场”的双轮驱动模式，为海安家具产业转型升级注入持续动力，也为同类地区发展特色产业集群提供了可借鉴的实践经验。

  2025-07-31

有想补充的信息？点我投稿